贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,不仅是推动我国政治体制改革迈出的重要一步,而且也是我国政治体制改革本身十分重要的内容

　　温家宝总理指出:“深化政治体制改革,要以保证人民当家作主为根本,坚定不移地发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家。确保人民依法享有广泛的权利和自由,依法享有平等参与、平等发展的权利。建设法治政府,政府严格依法行政,依法管理经济和社会事务,这是保障公民各方面权益的基本要求,是推进政治体制改革的一个重要方面。”　

　　保证人民当家作主是深化政治体制改革的根本。而人民当家作主的重要形式,就是要在党的领导下把最大多数的人的意志变为法律。

　　政府的职责是管理经济社会的方方面面,政府对行政管理相对人的管理活动,只有依法进行,才能实现保证人民当家作主这一目标。

　　因此,全面推进依法行政,加快建设法治政府,既是政治体制改革的重要内容,也是深化政治体制改革的重要方面；既属于政治体制改革的范畴,也是政治体制改革的组成部分。正是在这个意义上,法治政府建设与政治体制改革有着十分密切的关系。

　　第一,我国宪法规定的政治制度中包括了依法行政,建设法治政府的内容。根据宪法的规定,我国的政治体制包含了行政体制的法治内容,行政体制是政治体制的重要组成部分。我国深化政治体制改革就是要不断健全和完善社会主义民主政治,扩大有序的政治参与,而依法行政、建设法治政府是实现这一目的的有效途径。

　  第二,政治体制改革的核心内容是国家的政权问题。行政体制作为国家结构形式中重要的管理形式,直接构成国家政权的主要部分,如何从主要以行政手段到以法治思维和法律手段管理和促进经济社会的发展,无疑属于政治体制的范畴,是国家政治体制改革的重要组成部分,它无法离开政治体制而孤立存在。事实上,党的多次代表大会的报告,都是把政府的行政体制改革作为深化政治体制改革的重要内容和组成部分来加以阐释的。

　　全面推进依法行政,加快建设法治政府,在深化政治体制改革中具有十分重要的地位

　　全面推进依法行政,加快建设法治政府是政治体制改革的重要组成部分,那么,它在政治体制改革中究竟有多重要?重要到什么程度?

　　我们知道,全面推进依法行政的目标是要建设法治政府。建设法治政府也是政府行政体制改革的目标,已经成为全面深化改革、全面提高开放水平的关键,已经成为全面落实科学发展观重要的体制保障。

　　在贯彻落实科学发展观实践中,政府管理和行政体制改革应该成为重要突破口。在这个问题上,华建敏同志曾指出:“要坚持科学发展观,不断通过制度创新,积极稳妥地解决改革发展中的矛盾和问题,革除体制性、机制性障碍,为改革发展创造良好的法治环境,提供有力的法制保障。要继续抓住转变政府职能,深化行政管理体制改革这个关键环节,进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系”。“党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治,最根本的是要真正实现人民当家作主。行政权力是运用极为广泛的一种国家权力,直接关系到人民群众合法权利和利益的实现。能否始终坚持依法行政,直接关系社会主义民主政治的发展。”　

　  第一,在国家政权结构中,政府的地位是十分重要的,可以说政府体制是构成政治体制核心要素之一。这一点,从政府在整个社会中的职能和作用可以得到证明。因此,政府全面推行依法行政,加快法治政府建设,在政治体制改革中的地位也就不言而喻了。有的同志将其称之为“关键环节”,原因也就在于此。

　　第二,政治体制改革要适应经济体制改革的要求,主要在于要改革行政管理体制。因为在法律上,是政府代表国家对经济社会的各方面进行管理,经济发展所要求改革的体制主要是直接管理经济并对其发展有根本性制约作用的行政管理体制。这一点,是行政权直接干预经济、控制经济主体和经济行为的特性所决定的。

　　同时,社会管理体制的种种改革,其实质仍然是政府管理社会的改革。由此,要形成严密的市场法律体系,就必须依靠制度建设严格约束行政权力,推行依法行政。

　　第三,党的领导是我们根本的政治原则,党政关系是最重要的关系之一。党的执政理念、执政能力、执政的路线、方针、政策等,很多都是通过政府来体现和贯彻落实的。党政关系是内部关系,政府则与市场主体和公民构成外部关系。在坚持我们的基本政治制度不变的前提下,政府的外部性改革,其重要性也就首当其冲了。不管坚持党的领导、人民当家作主和依法治国如何有机地统一,内部关系如何分配,最后都要转化为行政权力管理经济社会,落实到管理每个人的各种各样的经济活动和其他活动,对每个人的权利的赋予、保障、限制、剥夺和义务的强制履行产生影响,发生作用。因此,深化政治体制改革的重要之点在于建设按照法治原则运作的政府。可见,政府依法行政作为党依法执政的外部形式,当然属于这个政治原则。

　  总之,建设法治政府是政治体制改革的重要组成部,这是我们对其属性和地位的判断和评述。据此,我们应当把政治体制改革的着力点放在全面推行依法行政,加快法治政府的建设上,通过行政管理体制改革,来达到政治体制改革的促进经济社会发展进步的目的,来消除妨碍经济发展的体制性障碍,促进社会的科学发展与和谐、进步,促进民主政治的发展和进步。

　　(作者单位:国务院法制办公室)