二、行政管理体制改革取得的历史性成就
通过多年来的持续推进，我国行政管理体制改革取得了显著成效，有力推动了政府职能转变，逐渐形成了比较健全的政府组织结构，加快了服务型政府建设，营造了有利于经济社会全面协调可持续发展的体制环境，对于加强党的执政能力建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平具有重要作用。30多来我国社会大局总体稳定，各项事业全面发展，人民生活实现总体小康，党与人民群众的血肉联系进一步增强，与不断推进行政管理体制改革，不断优化执政资源配置是分不开的。
（一）推动了行政管理体制改革理论的重大创新
30多年来，我们党深刻把握世界发展趋势与时代进步潮流，深刻把握我国基本国情和发展阶段性特征，按照与建立完善社会主义市场经济体制、与发展社会主义民主政治相适应的行政管理体制的要求，着力处理好政府与市场、政府与社会的关系，致力于建设一个有限和高效的政府，取得了一系列富有价值的理论创新成果。比如，关于机构改革是一场革命的思想，关于坚持精简统一效能原则的思想，关于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想，关于行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键的思想，关于改革总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的思想，关于实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义根本转变的思想，关于实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化根本转变的思想，关于实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效根本转变的思想等。这些理论集中地体现在邓小平同志《党和国家领导制度的改革》，江泽民同志《政府机构改革的目标和原则》，胡锦涛同志《在中央政治局第二十七次集体学习时的讲话》等党和国家领导人的重要讲话中，体现在改革开放以来党的历次全国代表大会报告，党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》等重要文献中。行政管理体制改革理论的不断深化和创新，既丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵，又为改革实践提供了有力的思想引导和支撑。
（二）推动了新时期执政理念和政府管理理念的确立
党和政府的施政理念和角色定位适应时代潮流取得显著进步，立党为公、执政为民，以人为本、建设人民满意政府的理念牢固树立。一是确立了服务政府理念。能否为人民群众提供更多更好的公共服务，成为衡量党委政府工作成效的根本标准。二是确立了责任政府理念。各级党委政府及部门的责任逐步明确和强化，一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐渐深入人心。三是确立了法治政府理念。市场经济就是法治经济，党委政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围内活动的意识逐步形成。四是确立了廉洁政府理念。勤政廉洁，节俭高效，确保权力在阳光下运行，更好地接受人民群众监督，成为党委政府运行的重要准则。
（三）推动了由计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制的转变
政府职能逐步与社会主义市场经济要求相适应，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥。政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺，政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体，政府调控市场、市场引导企业的模式基本形成。行政审批制度改革深入推进，一大批审批事项被取消，能够由市场自我调节和企业自主决定的事务尽量交还给市场和企业。行政垄断和地区封锁逐渐打破，着力推进市场公平准入，鼓励市场公平竞争。经济政策和行政程序更加透明、更加具有可预期性，适应了对外开放和参与经济全球一体化的要求。原有计划经济条件下以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变，逐步建立起了以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架，促进了计划经济体制向市场经济体制的顺利转型。
（四）推动了社会管理和公共服务职能的加强
社会事业管理体制逐步完善，为人民群众提供基本公共服务的能力逐步增强，保证了政府全面正确履行职能，促进了社会和谐稳定局面的形成。社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等取得重要进展，人民群众从改革中得到更多实实在在的利益。在推进政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强，逐步实现了政府管理与社会自治的有序衔接和良性互动。新一轮改革积极推行职能有机统一的大部门体制，着力理顺了社会保障、资源环境、公共卫生等领域的管理体制，在推动城乡统筹发展、促进人力资源合理流动和有效配置、维护人民群众身体健康和生命安全等方面发挥了重要作用。
（五）推动了层级间和部门间权责关系的进一步明晰
中央与地方的事权划分趋于合理，部门间职责划分更加明确，政府服务与管理社会的重点更加突出。不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得以合理界定，在职能配置上“上下一般粗”的状况得到改善，中央和地方的积极性得到更好发挥。中央政府对经济社会事务的宏观管理能力进一步提升，促进了国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府不断加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，为基层和群众服务的水平得到提高。政府各部门之间的职责关系更加清晰，一些重要领域的部门职责交叉事项得以划清，部门间协调配合机制逐步建立。特别是行政执法职责体系进一步理顺，多头执法、多层执法、执法扰民等突出问题逐步得到解决。
（六）推动了依法行政和制度建设水平的提高
政府运行机制和管理方式不断创新，制度化建设持续推进，依法行政水平和行政效能逐步提高，服务群众的水平明显改善。一是科学民主决策机制建设迈出重要步伐，公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制逐步建立，决策水平不断提高，决策更加符合人民群众利益。二是政务公开不断推进，机制日趋健全，范围不断扩大，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权，增强了政府工作透明度。三是政府应急管理体系初步建立，形成了分级响应、属地管理、信息共享、分工协作的应急体系，确保了政府及时有效应对各种危机风险。四是行政监督和问责力度不断加强，行政监督体系初步形成，行政问责制在重大事故处置中发挥了重要作用，提升了政府公信力和执行力。五是公务员制度进一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的目标逐步实现，服务科学发展的能力和水平明显增强。
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