深入推进行政体制改革需要解决的重要问题
我国行政体制改革虽然取得了重大进展，但实现建立完善的中国特色社会主义行政体制的目标依然任重而道远，必须继续推进。当前，应着力解决以下几个问题。
更加注重转变政府职能，推进政企分开。转变政府职能是行政体制改革的核心。尽管多年来政府职能转变取得了很大进展，但政府职能缺位、越位、错位现象依然存在，有些地方还相当突出。政府仍然管了不少不该管也管不好的事；一些地方政府仍然没有把属于企业的权力交给企业，没有把该由市场管的事交给市场，直接干预微观经济和市场运行；政府的市场监管、社会管理和公共服务等职能还比较薄弱。因此，应加快推进政企分开，让企业真正成为市场主体，充分行使投资决策和生产经营自主权；继续深化行政审批制度改革，下放和规范审批权力，减少政府对微观经济活动的干预；进一步完善宏观调控体系和制度，包括发挥国家规划、计划、政策、信息服务的导向作用和市场准入制度、标准规范的规制作用；进一步完善市场体系，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序；着力强化政府社会管理和公共服务职能，完善体制、政策，全面加强社会建设，注重保障和改善民生。
更加注重优化政府组织结构，理顺行政关系。首先，继续优化政府结构。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。坚定推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮，长期难以协调解决的机构进行合并、调整，以利于权责统一、提高整体效能；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象。其次，逐步减少行政层级。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制，及时总结经验，加以正确引导；认真研究和正确处理中央和省级政府一些部门实行垂直管理体制的关系，完善垂直管理机制。再次，妥善处理中央政府和地方政府的权限、职能与责任；科学合理界定省以下不同层级政府职能与权责关系，努力发挥地方各级政府的积极性、创造性。同时，加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。
更加注重健全政府决策机制，提高决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，合理规定决策权限，规范决策行为。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度；凡是涉及经济社会发展的重大决策，都应当坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都应当实行社会公示或者听证。着力做好重大问题前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。完善决策信息系统和决策智力支持系统，建立健全专家咨询制度。完善和落实社会听证制度和公示制度，为公众参与行政决策提供制度保障。制定严格的决策规则和科学的决策程序，形成决策前有调研、决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。
更加注重推行依法行政，建设法治政府。完善的行政法制体系是行政体制的重要保障。多年来，为推进依法行政、建设法治政府，我国先后制定和实施了一系列法律制度，包括行政复议和行政诉讼制度。但由于多种原因，我国行政法制还不完备，各种矛盾特别是行政争议增多，人民群众对行政复议和行政诉讼工作的期待不断提高，现行行政复议和行政诉讼制度的一些内容与新形势不相适应。要加快建设法治政府，用法律法规调整政府、市场、企业的关系，使政府依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化。应改进行政复议和行政诉讼体制机制，搞好行政复议与行政诉讼之间的衔接；更加全面准确地定位行政复议的功能，依法纠正违法或不当的行政行为；创新行政复议体制机制，使之更加便民、高效；强化行政诉讼解决争议的功能，降低诉讼门槛，有效解决“告状难”的问题；完善诉讼程序，避免司法不公；加大生效判决和裁定的执行力度，有效解决“执行难”问题。
更加注重提高行政效率，降低行政成本。这是中国特色社会主义行政体制的重要特征，也是建设人民满意政府的必然要求。从根本上说，就是在切实优化政府组织结构、减少行政层级、理顺权责关系的同时，加强电子政务建设，改进政府管理方式，优化政府工作流程，创新公共服务提供模式。应认真实行公共建设项目公开招投标制度，严格规范招投标程序，调整完善并切实执行政府采购制度；按照节俭、高效、廉洁的原则，通过核定标准、加强监督、改革制度等措施严格控制各种职务消费；改革财政预算制度，特别是要推行财务公开，把政府财政资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况置于群众和社会监督之下，以减少浪费，遏制腐败现象的发生。
更加注重加强行政问责，完善政府绩效评估制度。随着改革开放不断深入和人们法治意识不断提高，迫切需要健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。近年来，不少地方政府在这方面做了许多有益探索，应认真总结经验，逐步全面推行。政府绩效评估制度是引导政府及公务员树立正确导向、尽心尽力做好工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。应积极推进政府绩效评估制度建设和统计制度改革，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。
（作者为国家行政学院常务副院长） |
