坚持发展经济与改善民生的内在统一

　　科学发展的核心是以人为本，改善民生是经济发展的出发点、落脚点和持久动力。应对国际金融危机冲击给我们的重要启迪是，必须始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，围绕改善民生谋发展，让全体人民共享改革发展成果。

　　在应对国际金融危机的一揽子计划中，大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展，备受社会关注。如果说2009年政府工作报告是一册厚重的民生“作业本”，那么经过一年多的努力，目前显然已经交出了一份成果丰硕的优秀答卷。一是实施更加积极的就业政策。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%，增幅前所未有。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。这些措施促进了就业的基本稳定，全年城镇新增就业1102万人。二是加快完善社会保障体系。养老保险省级统筹制度普遍建立，出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点。农村老人领取养老金是一件具有里程碑意义的大事，成为乡间美谈，广大农民对未来充满了希望。企业退休人员基本养老金连续5年增加，2009年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。中央财政用于保障性安居工程资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。三是进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，全面落实城乡义务教育政策，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。四是稳步推进医药卫生事业改革发展。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保合计4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。总之，社会建设在极其困难的情况下加速推进，向“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标又迈进了一大步。

　　发展社会事业和改善民生是一项长期艰巨的工作，今年要进一步加大工作力度。一要全面实施科教兴国战略和人才强国战略。科技和教育在国家发展中具有先导性和基础性作用。切实加强科技支撑，全面提高人的素质，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。要重点抓好三个方面：一是优先发展教育事业。教育是国家发展的基石，关系着人民福祉、民族素质和国家未来。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进教育改革，努力促进义务教育均衡发展，继续加强职业教育，推进高等学校管理体制和招生制度改革，加强教师队伍建设。二是大力发展科学技术。中华民族要屹立于世界民族之林，必须有强大的科技，有创新型人才，这是发展的力量所在、后劲所在。要全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。深化科技体制改革，进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。三是加快人才资源开发。人才是第一资源。经济发展能不能跃上更高层次，人才是十分重要的因素。发展社会事业，推进民主法制建设、维护社会公平正义，都需要大批高素质人才。要统筹推进各类人才队伍建设，建立健全多元化的人才培养投入机制，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。二要大力加强文化建设。这是现代化建设的重要组成部分，直接关系到社会文明进步，关系到广大人民群众的精神需求。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。思想、文化的力量，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个国家的命运。目前人民群众对提高自身文化素质、丰富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，丰富基层群众的精神文化生活。支持发展文化产业、鼓励文化创新，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。三要着力保障和改善民生。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。要切实抓好六个方面的工作：一是千方百计扩大就业。就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。我国劳动力总量供大于求与结构性用工短缺矛盾并存，就业形势仍然十分严峻。要继续实施积极的就业政策，加强政策支持和就业指导，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作。二是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障制度是社会的“安全网”，也是经济的调节器。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是现代政府的重要职责。要继续推进新型农村社会养老保险试点，扩大试点范围，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，加强残疾人社会保障和服务体系建设。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我国收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。四是促进房地产市场平稳健康发展。房地产业既是国民经济的支柱产业，也是备受关注的重要民生问题。必须坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。要继续大规模实施保障性安居工程。支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场。加大差别化信贷、税收政策执行力度，抑制投机性购房。大力整顿和规范房地产市场秩序。五是加快推进医药卫生事业改革发展。医改是关系人民身体健康和家庭幸福的重要事业，也是一项世界性的难题。要坚持基本医疗的公益性方向，积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面，扩大实施基本药物制度范围，基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，加强基层医疗服务体系建设，开展公立医院改革试点。六是做好人口和计划生育工作，切实保护好妇女和未成年人权益。

　　总之，要通过艰苦卓绝的努力，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

坚持发挥中央和地方两个积极性

　　我国地域辽阔，各地情况千差万别，充分发挥中央和地方两个积极性是我们在长期实践中总结出来的宝贵经验。一年多来，在应对国际金融危机中，党中央、国务院坚持深入调查研究，广泛听取地方的意见建议，见微知著，科学民主决策，帮助和指导各地解决改革发展中遇到的矛盾和问题，提高政策和决策的及时性、针对性和有效性，增强地方和企业的信心；各级地方党委和政府坚持从大局出发、自觉维护中央权威，不折不扣地贯彻中央各项决策部署，创造性地加以落实，在全国上下形成了共克时艰的强大合力。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。中央对各项工作的大政方针和部署已经确定，关键是要狠抓落实。各地方各部门要坚持全国一盘棋思想，增强全局意识，做到政令畅通、令行禁止，确保中央的决策和部署落到实处，同时继续充分发挥积极性和主动性，因地制宜地做好工作。

　　一年来，政府自身改革和建设取得新进展，但政府工作与人民的期望还有较大差距，我们要进一步转变职能，深化改革，努力建设人民满意的服务型政府。一是政府要全面正确履行职能。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。完善社会管理，合理调节社会利益关系，依法按政策处理各类矛盾。二是提高执行力和公信力，做到令行禁止。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。三是把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人收入、投资等重大事项的规定。把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。坚持勤俭行政，反对铺张浪费。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度。

　　民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台等方面工作在过去一年都取得了显著成绩，今年要继续全面贯彻落实中央有关部署，力争取得更大成绩。

　　百舸争流千帆竞，长风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，努力实现经济社会又好又快发展。