坚持运用市场机制和宏观调控两种手段

　　健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。应对国际金融危机冲击，推动我国经济又好又快发展，既要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源基础性作用，又要不断加强和改善宏观调控。这是改革开放以来我们在实践中探索出来的一条重要经验，也是应对国际金融危机的有效手段。

　　2009年政府工作的一个重要特点是，面对国际金融危机的严重冲击，坚持发挥市场机制作用和加强宏观调控的有机统一，既尊重市场规律，千方百计激活市场，又充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，促进经济平稳较快发展。一是政策刺激力度前所未有。新增4万亿元的两年投资计划大规模实施，2009年中央政府公共投资达9243亿元，比上年预算增加5038亿元；实行积极的财政政策，除大规模增加财政支出外，还减轻企业和居民税费负担约5000亿元；实行适度宽松的货币政策，当年狭义货币和广义货币供应量增速比上年分别提高23.3和10个百分点，新增信贷规模9.6万亿元，同比多增4.7万亿元。在百年一遇的国际金融危机面前，在经济环境发生重大变化，经济增速急剧下滑的情况下，采取这些措施是十分必要的。二是各项政策都重在激活市场。这是本次宏观调控的突出特点。中央政府资金主要投向公共领域，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资；结构性减税着眼于增强企业投资和居民消费能力；保持银行体系流动性合理充裕，主要是满足市场主体对资金的合理需求；广泛运用财政贴息、税率、利率、存款准备金率等市场手段，引导产业结构调整，推动兼并重组，调节股市和房地产市场，鼓励居民增加消费。三是宏观调控成效显著。在政策驱动下，消费持续增长，投资快速增长，内需对经济增长的拉动作用明显增强，有效弥补了外需下降缺口，很快扭转了经济增速下滑趋势。我们的宏观调控能力经受住了重大考验，展现了党中央、国务院驾驭复杂局面的高超水平，受到国际社会高度评价。

　　今年政府工作的一项重要任务是，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。总的考虑是，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。关键是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。这主要是因为，目前经济社会发展中不稳定不确定因素还比较多，实现经济增长主要由政策驱动向内生动力拉动的平稳转换，必须继续激发市场活力；在经济进入上升通道后，又必须更加重视结构调整和转变经济发展方式，把各方面的积极性引导好，切实防止市场盲目性；同时考虑到国际大宗商品价格可能波动的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响等因素，管理好通胀预期。这是今年宏观调控面临的新考验，也是制定政策的主要着眼点。在财政政策方面，一是保持适度的财政赤字和国债规模。主要是为了满足继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等方面的资金需要。二是继续实施结构性减税。前两年实施的结构性减税政策，大多数与优化税制结构和改善市场环境有关，已成为扩大内需和调整经济结构的制度性安排，必须坚持下去。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上，依法加强税收征管和非税收入管理。四是加强政府性债务管理。近年来债务收入已经成为促进经济和社会发展的重要资金来源，特别是在应对国际金融危机冲击中，地方政府融资平台规模迅速扩张，对扩大内需、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用，同时也积累了一些风险，必须高度重视，努力降低和消除风险。在货币政策方面，主要是保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，积极扩大直接融资，加强风险管理，提高金融监管有效性，防范各类金融风险。今年广义货币增长目标和新增人民币贷款这两个指标都低于去年实际执行结果，但仍然是适度宽松的目标。目的在于既满足经济社会发展的合理资金需求，又管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。从市场流动性的现状和前些年的情况看，这个安排没有改变适度宽松的货币政策取向，体现了货币政策从非常情况下的非常措施向正常状态的有序平稳过渡。

　　保持经济平稳较快发展，必须坚持积极扩大国内需求特别是消费需求的方针。扩大消费需求，首先要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，增强他们的消费能力，这是起决定性作用的因素；其次要培育消费热点，促进消费结构优化升级，因为简单扩张传统消费，已经难以实现消费需求的持续快速增长；还必须整顿和规范市场秩序，创造便利、安全、放心的消费环境。现阶段我国扩大消费需求，政策支持得好，可以起到立竿见影的效果。今年继续实施和完善家电汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等鼓励消费的政策措施，是完全必要和正确的。投资仍然是拉动经济增长的重要力量，必须保持适当的固定资产投资规模。鉴于今年政府投资规模还比较大，民间投资积极性正在提高，部分行业产能过剩问题更加突出，必须把引导和优化投资结构、提高投资效益放在更加重要的位置。一要管好政府投资。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，这既是为了防止出现“半拉子”工程、争取早见成效，也可以把新的投资空间留给民间投资。政府投资是公共资源，必须真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验，决不可搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。二要鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。三要严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。

　　今年宏观调控面临的“两难”问题增多、把握的难度增大，如果说2009年宏观调控重在激活市场、发挥政府巨大作用以弥补市场失灵，今年宏观调控则要更加注重把市场主体的积极性保护好、发挥好、引导好。