（二）恢复重建侨务机构　

　　中共中央从思想上为侨务领域正本清源的同时，在组织上着手恢复在“文革”中遭到破 坏的各级侨务机构。 新中国建立之初，在中央人民政府机构中就成立了专门的侨务工作机构———华侨事务委员 会，1954年改为中华人民共和国华侨事务委员会（简称中侨委），负责保护华侨的正当权利和 利益，管理华侨事务;协助中央、国务院研究制定侨务工作方针。1956年10月，又成立了全 国归侨、侨眷的群众团体———中华全国归国华侨联合会（简称全国侨联）。随后，凡有归国华 侨和侨眷的市、县、镇大都设立了归国华侨联谊会，形成了全国统一的侨联组织网。“文革” 时期，在“左”倾思想指导下，1970年6月中侨委被正式撤销，侨务工作划归外交部。接着， 各级侨务部门也相继被撤销，各级侨联组织完全瘫痪。大批侨务干部被打成“资产阶级代理人”、“走资派”下放劳动改造。归侨、侨眷基本失去了国家权力的保护，各种敌视华侨和侵 犯归侨、侨眷合法权益的问题大量出现。 

　　早在1977年9月29日，邓小平就指出要恢复侨务机构。他说:“最近，党的十一大开过 了，提出了新的任务。我刚才说有希望，但好多事情还要费劲。比如侨务工作，提到日程上来 了，准备恢复过去的侨务机构。没有机构，这个事情就管不了。这个问题要解决，现在正在酝 酿。”他还形象地将侨务机构比作“庙”，把主持侨务工作的领导人比作“菩萨”，来阐明恢复 重建侨务机构的重要性。他指出:“过去，‘四人帮'破坏统一战线，统一战线都没有了。现 在，把‘庙'建立起来，有个‘菩萨'在里面管事，要把爱国人士、民主人士、宗教人士等 等都更好地团结起来。侨务工作恢复起来也要花费时间，有个过程。”他还提议由廖承志来当 “菩萨”主持侨务工作:“现在先把‘庙'立起来，老‘菩萨'就是这个人，廖承志同志，他 当侨务委员会主任多年。‘菩萨'灵不灵，就看‘菩萨'的本事。”　 ［2］（pp.1，2）　

　　1977年底召开的全国侨务会议预备会建议设立国务院侨务办公室，作为国务院直属机构， 由外交部代管。归侨、侨眷较多的省、市、自治区和地、县，也相应建立和健全侨务机构，统 称侨务办公室，直属同级党委和革委会领导。侨务工作较少的省、市、自治区可考虑根据实际 情况，设立侨务处，也可由外事或有关部门负责。重点侨乡公社，要有专职干部管侨务工作。 同时会议还要求恢复归国华侨联合会，并加强对海外宣传工作的领导。 

　　1978年1月，中华人民共和国华侨事务办公室（简称国务院侨办）正式成立，主任廖承 志。国务院侨办的性质和职能与过去的中侨委基本相同，职能的区别在于协助外交部处理华侨 （指那些保留中国国籍者）和华人（指加入外国国籍者）事务，后者原不属于中侨委的工作对 象。自1978年起全国29个省、市、区（除了西藏之外）也陆续成立了侨务办公室。 

　　同年4月全国侨联也恢复活动，第二次全国归侨代表大会于12月在北京召开并选举产生 了新的侨联委员会。1981年，有关部门确定归国华侨联合会为全国性人民团体，以提高侨联 的社会地位，侨联组织随即出现了大发展的形势。此后，国务院侨办还复办了华侨学生补习学 校 ① 和泉州华侨大学、暨南大学。各级侨务机构和组织的相继恢复，为落实侨务政策提供了组织保障。　

　　（三）恢复新中国正确的侨务政策