民为邦本，本固邦宁。两千多年前，安徽人管仲第一次提出民生为本的治国理念。

　　如今，孕育出深厚民本思想的江淮大地，正在将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的千年夙愿，变成一幕幕真切可感的生活场景。

　　当梦想照进现实，6800多万江淮儿女细细品味出幸福的真谛。

　　幸福，源于“以人为本”的执政理念，源于保障民生的创造性探索，也源于“同享一片蓝天”的人文情怀。

　　“要认真解决民生问题，提高社会保障、基本公共服务和社会事业发展水平，提升群众幸福指数，促进人的全面发展。 ”省委书记张宝顺的讲话，凝聚着全省上下的共识。

　　2007年，安徽在全国率先实施“民生工程”，走出以项目化手段发展社会事业，用工程化措施解决民生问题的新路。 5年多来，安徽率先实现城乡义务教育学杂费全部免除，率先启动基层医药卫生体制改革，初步构建覆盖城乡的医保和社会保障体系，全面启动城乡居民收入倍增规划……

　　8月下旬，央视财经频道推出“2012幸福城市排名”，合肥居第三位。一个更具幸福感的安徽，备受世人瞩目。

　　安徽，交出了一份幸福民生的优秀答卷。

　　夏秋之交，站在金寨县青山镇建成不久的汤店大堰上放眼望去，群山环抱之中，西淠河沿岸的一块块农田生机盎然，丰收在望。

　　“如果没有汤店大堰，这里1500多亩农田只能‘靠天收’。 ”汤店村70多岁的老支书张康健说，以前，西淠河一涨水，农田就会被淹；而一段时间不降雨，河汊干涸，想灌溉又找不到水源。

　　跨西淠河而建的汤店大堰，不仅承担着农田的蓄水灌溉重任，还是附近4000多村民的出行要道，也是金寨县最大的拦河大堰。

　　张康健说，这么大的工程，全是由村里的村民自主决策、自主招投标建设。 “我可是一点也没有‘吹牛’啊！ ”说到这里，老支书爽朗地笑起来。

　　“2008年起，安徽开始实施水库移民后期扶持项目，每年投资超过3亿元，并纳入民生工程序列。 ”省财政厅企业处处长王召远说，“所有项目都像汤店大堰一样，实行村民自建制，由村民们决定上马哪些项目，并负责建设管理。 ”

　　在民生工程建设中导入“由村民说了算”的新机制，受到中央领导的高度关注，去年4月，国家有关部门专门召开座谈会研讨并进行推广。今年6月，安徽省决定在全椒、金寨、南陵3县的农村公共建设项目中全面试点这一新机制。

　　新机制的一大好处就在于“少花钱多办事”。金寨县县长夏伦平介绍，村民自建制大大调动了农民参建和监督的积极性，仅在工程发包环节就节省中间费用30%以上，用地拆迁费用和非工程费用降低20%以上。

　　在民生建设上勇闯新路，让财政资金的惠民效应做到了最大化：“十一五”期间，安徽省财政用于民生方面的投入达6170亿元，年均递增30%，民生工程投入让安徽人均受益近3000元。“以人为本，为民理财，财力向民生领域倾斜，足额保障民生工程的资金。 ”省财政厅厅长罗建国说，民生工程的实施，加快了财政向“民生财政”、“公共财政”转型步伐。一个深刻的变化就是，破除了“财权上收、事权下移”的痼疾，推行了“财力下移”的公共资源配置新模式。

　　“民生政策的制定就要运用‘木桶理论’，解决老百姓最需要解决的难题，基层群众在哪里，‘政策阳光’就要照到哪里。”

　　基于这一深刻的“普惠”理念，中央和省级财政成为民生领域投入主体，市县一般只按20%或30%比例承担配套资金，真正实现了财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜。

　　从2007年至2011年，民生工程由当初的12项不断提标扩面至33项，共投入资金达1862亿元，年均增长47.1%，地方新增财力80%投入到民生领域。其中，省级财政民生工程投入5年增长了3.5倍，民生支出占财政支出的比重由2008年的64.8%增加到今年前7个月的79.6%。

　　基层少了“缺钱”的烦恼后，建设民生工程、改善生产生活条件的热情不断高涨。

　　“三口当家塘，保收千斤粮。 ”来安县水口镇武集村新庄组村民吕问昌乐呵呵地说道。 2011年，在遭受持续干旱的天气下，这个村的粮食单产仍达到1100斤。老吕说，组里通过一事一议财政奖补政策新挖了三面当家塘，水头好了，栽种及时，家家户户获得了好收成。

　　“像这样的一事一议奖补项目前年我们镇里实施了28个，去年达到39个。 ”水口镇党委书记蔡金林说，“按照轻重缓急，推磨转圈、滚动发展，全镇433个村民组都将受益。 ”

　　集中有限财力办老百姓最想办的事，逐步让所有群众滚动受益，这种源于基层的创新探索，让财政资金发挥了最大的“杠杆效应”。

　　被财政“杠杆”撑起的还有千万普通人共筑幸福家园的追求。

　　“花30元买个心安。 ”家住合肥市蜀山区的华芳，不仅每年坚持花30元为孩子购买一份城镇居民基本医疗保险，还经常推荐认识的人购买。两年多前，她的孩子曾患急性肺炎住院，医疗费花了3000多元，但因为有了这份保险，直接报销了2000多元。

　　个人拿小头、财政拿大头，社会保障的“蓄水池”越做越大。 5年多来，安徽在全国率先构建起城乡全覆盖的医保、养老保险等社会保障体系。

　　社会资本也成为民生建设多元投入机制的一支活跃力量。今年，安徽省财政专门安排2000万元专项资金，对社会力量兴办养老服务机构和社区养老服务设施给予专项补助。“通过民办公助，鼓励社会力量兴办养老机构，是构建‘老有所养’保障体系的重要环节。 ”安徽省财政厅民生办主任朱士昂表示。

　　无论是引导个人筹资，还是推行民办公助，财政性资金都发挥着至关重要的“神经中枢”作用。这一中枢能否高效运转，是方方面面的关注焦点。

　　上门走访、网上公示、代表委员巡视评估、“回头看”……民生工程从项目选择、工程建设到建后养护全程实行阳光操作，为财政资金的高效使用构筑了制度保障。

　　“看病不太贵，上学不交费，村里通上水泥路，家里用上自来水，老人低保五保都领生活费”，淮北烈山镇榴园村群众的这句“顺口溜”，道出的是老百姓的共同感受。

　　“要一项一项狠抓落实，要让全社会来监督我们是不是都落到实处了。 ”这是中央领导视察安徽时，对民生工程提出的明确要求。

　　6800多万群众的民生诉求，让安徽民生工程有了不断扩面提标、惠及每一个人的根本动力。

　　1991年，一双渴望读书的“大眼睛”打动了亿万中国人的心，“大眼睛”姑娘苏明娟由此改变了人生，不仅成为希望工程的受益者，更成为希望工程的形象大使，改变了成千上万贫困孩子的人生。

　　如果说希望工程照亮了部分贫困儿童的人生道路，那么义务教育“两免一补”，则惠及千千万万学生。

　　2007年3月，教育作为当年民生工作的“重头戏”，2.5万所学校的近1000万名义务教育阶段学生，在新学期全部免除了学杂费，当年还有135万农村贫困家庭学生免费获得教科书，29万贫困家庭寄宿生获得生活补助。

　　2008年9月1日，被视作“一个必将被历史铭记的日子”，因为在这一天，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。

　　而这一目标，安徽已经提前一年多实现。

　　今年9月1日，合肥市在免除农村义务教育阶段学生课本费的基础上，又在全省率先免除了城市义务教育阶段学生课本费，真正实现了城乡义务教育“全免费”，共惠及城乡64.4万中小学生！

　　义务教育经费保障机制给了每个孩子一双坚实有力的“隐形翅膀”。它是最初纳入民生工程的项目之一，经过几年的完善，有效解决了贫困家庭学生“上学难”中最突出、最实际的问题，保障标准、保障范围也在逐步扩大。