宏观调控如何做到科学？这就需要对经济形势有正确的预判。

　　例如，2004年年初，中国经济面临复杂形势，专家对经济特点的判断意见不一。有人预言通缩，有人担心通胀。或胀或缩，先胀后缩，既胀且缩……凡此种种，都可以看出宏观经济形势之复杂。这种复杂的局面还在于，随着市场经济的深化，宏观经济日益显示出其运行的复杂性，或许人们刚刚还为通缩苦恼，一转眼，局部过热已迫在眉睫。中国经济社会转型至今日，已很难用单一的判断来描述我们所面临的形势。这恰恰是中央强调“当前是改革发展重要关口”的原因所在。很多专家坦言，现在的宏观调控，一是对形势的把握和判断变得更为复杂，需对其进行具体和动态的考察；二是调控变得更为艰难，旧有的调控体系面临调整，调控手段的选择和运用也将更加依赖市场。

　　10年来，我们清晰地看到，每一次宏观调控都充分汇集了各方智慧。这离不开一套健全的科学决策机制。每年一次的中央经济工作会议定调来年调控方向，宏观经济部门广泛听取一线声音，汇聚专家智慧，使宏观调控向着科学化方向迈进。

　　回顾10年，不难看出，得益于对形势的准确把握，宏观调控的逆周期调节作用充分发挥，我国对可能出现的通货膨胀和影响经济的主要因素都作出了正确的预期判断，由于政策的预见性、科学性不断提高，调控出手更主动，收效更明显，中国这艘经济巨轮正朝着我们预期的方向破冰前行。

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　　目标更显远见：“稳增长”更重质量

　　核心提示：随着经济快速发展，经济增长方式粗放、资源环境矛盾尖锐、产业结构调整不合理、城乡地区差距扩大等问题日益凸显。因此，在发展中，党中央、国务院强调有必要实行松紧适度的财政政策和货币政策，在抑制部分行业投资过热的同时，加大对“三农”、社会发展、区域协调和其他薄弱环节的支持力度，通过宏观调控实现经济总量的基本平衡，提高经济发展质量，促进科学发展。

　　国际金融危机的冲击，暴露出了我国传统经济发展方式的两大弱点：其一，粗放型的耗用资源、低效益地单纯追求GDP的增长方式，受到了严峻的挑战；其二，以出口为导向的外向型增长方式遇到了前所未有的阻力。因此，转变经济发展方式，给宏观调控提出了新的要求。

　　10年来，宏观调控始终把提高经济发展的质量放在重要位置。

　　例如，党中央、国务院在2004年初明确指出“适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务”，“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面”。

　　到2004年底，中央要求继续坚持加强和改善宏观调控，巩固宏观调控成果，“进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定”。与此相配合，中央从2004年以来连续几年都将下一年度经济增长的预期目标确定为8%左右，并一再强调各地务必不要层层加码，相互攀比，而要将重点放到促进经济社会又好又快发展上来。

　　10年来，我国不断调整宏观调控方向，做到“有保有控”。在进一步压缩过剩产能，淘汰落后产能的同时，大力发展环保产业，加强生态环境保护建设，加大对战略性新兴产业和高科技产业的投入，加大基础设施建设和民生工程建设，提高了经济发展的质量和效益。十年间，我国积极调整收入分配关系，大幅调高最低工资标准、个人所得税起征点、国家扶贫标准，城镇新增就业超过1亿人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际分别增长9.2%和8.1%，成为新中国历史上增长最快的时期之一。光明日报记者冯 蕾 李 慧

　　【十年·探索】宏观调控：审慎灵活更有效

　　党的十六大以来的探索和实践表明，要做好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点，增强宏观调控政策的针对性和灵活性。

　　近年来，针对经济运行中出现的新情况和新问题，中央及有关部门继续加强和改善宏观调控，进一步提高政策的前瞻性、灵活性和针对性，不断加大预调微调力度，先后出台了一系列旨在保持经济平稳较快发展的措施。

　　——稳增长：今年以来，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内经济下行压力加大。面对复杂多变的国际国内形势，全国各地都把扩内需、稳增长作为当前经济工作的重要任务，实施了稳健的货币政策和积极的财政政策。进入2012年以来，央行分别于6月8日和7月6日实施降息，并于2月24日和5月18日下调存款准备金率，并首次实施不对称降息以支持实体经济。与此同时，货币政策和财政政策协调配合；鼓励民间投资“新36条”的42项实施细则出台；314项行政审批项目取消和调整，都为稳增长起到了重要作用。

　　——控物价：作为经济运行的“晴雨表”，物价的波动不仅是经济问题，也是影响全局的民生问题。为抑制物价过快上涨，2010年年底开始，中央采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，有针对性地打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。从2011年开始，央行连续12次上调存款准备金率、5次加息，控制信贷规模，剑指通胀。除了“收”，有关监管部门还加强了“堵”，严控境外热钱流入。各种调控政策工具的灵活运用，加强了流动性管理，保持货币信贷适度增长，为控制物价过快上涨创造了良好的条件。

　　——调结构：2010年上半年，“调结构”已经成为宏观经济政策的导向，为此，中央出台了“取消部分产品出口退税”政策，同时实施了一系列区域经济振兴规划，实现产业转移和升级；继续推进家电下乡、汽车下乡，刺激消费。在产业政策方面，出台资源税改革、取消部分产品出口退税、对高耗能企业实施差别电价和差别信贷措施，增强产业结构调整力度，同时大力发展战略性新兴产业，发展现代服务业。今年开始，对小型微型企业进一步实施所得税减半征收的优惠政策，降低730多种进口商品关税税率，从而增加能源、资源性商品、先进设备以及关键零部件的进口，进一步落实减免蔬菜等一部分农产品在流通环节的增值税，以及减轻物流企业，主要是大宗商品储备仓库所占土地的使用税，进一步减轻物流企业以及农产品生产流通环节的税收负担。

　　——惠民生：近年来，我国宏观调控政策将保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的实事。2011年，个人所得税减除费用标准提高到每月3500元，纳税人数由8400万人减至约2400万人，广大中等与低收入者个税获得减免；同时，推出了一系列扩大就业的政策措施，十年新增就业上亿人；在房地产市场调控领域，促进房价合理回归，加快保障性住房建设，2011年保障房实现开工1000万套目标，创历史最高水平；养老保险全面覆盖，提高扶贫标准，更多的人从社会保障和扶贫工作中获得实惠；公立医院改革提速，义务教育均衡发展，保障和改善民生落到了实处。光明日报记者 李 慧

　　【十年·启示】

　　宏观调控日臻成熟、科学和完善

　　陈东琪（国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长）

　　党的十六大以来两轮宏观经济政策的调整，使我国在国内外环境的复杂变化和重大风险挑战下，保持了经济平稳较快发展的良好态势，在为长远可持续发展奠定重要物质基础的同时，也为我们的经济建设带来了许多启示。

　　首先，要加强研判，增强宏观调控的针对性和有效性。其次，既要注重预调微调，善于从变幻的形势中捕捉机遇、化危为机，又要及时总结经验教训，推动理论和实践的发展。最后，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点。

　　2008年国际金融危机爆发，100天内我国连续五次降低利率、四次降低存款准备金率，宏观调控果断决策，直接降低企业融资成本、刺激信贷需求，提高了企业投资信心，促使经济的稳增长。像这样动用价格、汇率、利率等经济杠杆，采用货币政策、财政政策、产业政策、出口政策等经济手段，成为十年来宏观调控的“主旋律”。十年来，我国宏观调控政策实现了从被动到主动、从粗放到科学、从“一刀切”到“有保有压”的转变，这十年我国的宏观调控政策也有了十八般武艺的“组合拳”，也有了经济、法律等“一揽子”方案，日臻成熟和完善。十年来，中国经济的宏观调控不仅手段多了、回旋余地大了，而且信号多、制度全，正在走向科学化。

　　（光明日报记者李慧整理）

　　十年宏观调控“四部曲”

　　刘树成（中国社会科学院学部委员）

　　中国的宏观调控十年的发展轨迹可以分为两个阶段，宏观调控也着力解决两种难题：第一个阶段，2000年至2007年，中国经济处于新中国成立以来从未有过的上升周期，过去只能保持两年左右的增长，这次却有长达八年的连续增长，处于难得的平稳增长的上升通道。那时宏观调控的主要任务就是紧缩型调控，要“双防”，防止经济过热，防止物价上涨。第二个阶段，2008年在国内经济需要调整结构时，又遇上国际金融危机“雪上加霜”，国内外因素叠加，一些企业倒闭、工人失业、农民返乡，中国经济遇到了新的困难和波动。这期间宏观调控的主基调就是松紧有度、平稳增长。于是，每年一个主题词，每年一个调控目标：2009年“保增长”、2010年“控物价”、2011年“稳增长”。

　　从“双防”到“保增长”、“控物价”、“稳增长”，这是十年宏观调控的“四部曲”，宏观调控政策更加拿捏有度，更加审慎灵活，表明中国经济的宏观调控水平显著提高。在宏观调控中，我们不仅注重了扩大国内需求和稳定外需的平衡，也注重增加投资和刺激消费的平衡，不仅注重调整振兴产业和推动科技创新的平衡，也注重了拉动经济增长和保障改善民生的平衡以及克服当前困难和促进长远发展的平衡，在这些“平衡”的艺术中，中国的宏观调控手段更灵活，效果更显著。