调查研究是我们党长期以来一贯倡导的优良传统。陈云长期担任党和国家的重要领导职务，是第一代、第二代中央领导集体的重要成员，一生都非常注重调查研究，并在几十年的实践中，形成了其所特有的调查研究思想和宝贵的理论精华。他在革命战争年代和经济建设时期，长期坚持调查研究并取得显著成效。在工作中遇到的许多难题，陈云总是能通过调查研究找到正确的出路，使问题得以解决。越是在关键时刻遇到关键问题，陈云越能在调查研究方面显示出深厚的功力。这笔宝贵的精神财富，值得我们当代中国共产党人认真地学习和继承。

　　对于陈云的调查研究，学术界有所研究，主要侧重陈云对于调查研究的思想论述和陈云对于调查研究的方法运用。在此，本文将陈云的一生和调查研究紧密结合起来，对陈云所做的调查研究进行宏观分析，从而挖掘新的视角，探析陈云对于调查研究的宝贵历史经验。

　　一、坚持学习马克思主义理论以指导调查研究

　　陈云高度重视学习马克思主义基础理论，要求做到理论联系实际，用理论指导实践。他认为，调查研究是理论联系实际的关键环节和重要途径，因而必须在正确的理论指导下开展调查研究，才能更好地认识事物和改造世界。陈云指出：“我们观察、分析和解决问题的方法，是唯物辩证法，也就是毛主席说的实事求是，从实际出发。从实际出发的关键是，从片面的实际出发，还是从全面的实际出发？有些同志不花时间去弄清楚全面情况，弄清楚事物的本质，而是看到一些现象，就想当然，发议论，作结论，这是十分有害的。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第46页。

　　在延安整风时期，陈云对党的干部明确提出：努力学习，加强自己。学习什么呢?学理论，学正确的思想方法。理论上、思想方法上搞好了，对党对革命是有很大好处的。新中国成立后，面对复杂而艰难的革命和建设的任务，陈云继续大力倡导全党学哲学，努力掌握哲学的思维方法。1957年1月，在中共商业部党组织会议上，他指出:“学习理论，最要紧的，是把思想方法搞对头。因此，首先要学哲学，学习正确观察问题的思想方法。如果对辩证唯物主义一窍不通，就总是要犯错误。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第46页。1987年7月，陈云同一位中央领导人谈话时，又专门讲了“身负重任和学习哲学”问题，他说:“学习哲学，可以使人开窍。学好哲学，终身受用。希望能够组织政治局、书记处、国务院的同志都来学哲学，并把这个学习看成是工作的一部分，也是自己的一项重要责任。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第362页。

　　在调查研究中，陈云特别强调坚持运用矛盾分析的方法，反对一刀切、一律化，把事物一分为二，既看到事物的对立，又看到事物的统一，既调查矛盾的普遍性，又研究矛盾的特殊性。他强调把握事物要全面，就是不仅要看到正面，还要看到反面，不仅要听到正面的意见，而且要听到反面的意见，“集体讨论、大家交换意见，是达到全面认识的重要方法”。陈云还讲，从实际出发的关键在于是从片面出发，还是从全面出发，重要的是要把实际看完全，把情况弄清楚。“事物是复杂的，要想得到比较全面的正确的了解，那就必须听取各种不同的意见，经过周密的分析，把它集中起来”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第188页。。

　　陈云还非常强调用马克思主义提高调查者的综合素质。坚持实事求是是正确进行调查研究的前提，但并不是每个人在调查研究中都能得出正确的结论的。第一是调查人员的立场问题，如果一个人不是站在无产阶级立场上，看问题搀杂个人得失、好恶在里面，必然无法看清事物的本质，无法把握全局。不仅如此，立场站歪了，坚持实事求是的勇气就没有了。陈云主张：对待客观事物“要讲真理，不要讲面子”；“愈怕丢脸，一定会丢脸。不怕丢脸，反倒可能不丢脸”，“个人主义与马列主义的矛盾就在这里。真要做到实事求是，必须有无产阶级的立场。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第346页。第二，调查人员必须有扎实的理论功底。政治上的坚定性来源于理论上的坚定性。第三，必须坚持群众路线。坚持群众路线是中国共产党人的优良传统，坚持党的群众路线，是实现党的正确领导，完成党在各个历史时期中心工作的重要保证。“因为只有群众才真正了解他们自己的问题，只有在群众中才能讨论在当时当地解决问题最适当的办法。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第169页。

　　二、围绕中心工作展开调查研究

　　陈云作调查研究，突出的特点是围绕党在各个历史时期的中心工作破题，通过抓大事、抓主要矛盾，抓薄弱环节，求得基础工作的展开，求得难点问题的突破，以推动全党工作的大局，为贯彻党在各个历史时期的总路线服务。陈云是以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体和以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体的成员，对党对人民的贡献是巨大的、多方面的，这主要就得益于他经常围绕当时党和国家的中心工作展开调查研究，在许多党和国家发展关键的时刻，提出和坚持正确的主张，有力地维护党和国家的利益。

　　在延安时期，党急需壮大党员干部队伍。陈云通过调查研究，指导、协同有关方面吸引了大量青年知识分子到延安，并根据青年知识分子的思想状况进行理想信念、人生观世界观的教育，进行了党性和党的纪律教育，培养教育了一代青年。为抗战前方输送了大批骨干，为解放战争储备了大量人才。解放战争时期，东北具有十分重要的战略地位。陈云奉命到东北工作，通过调查研究，很快熟悉了情况。他纵观东北全局，并根据他在农村发动群众建立北满根据地的经验，向中央建议要依靠广大农村和中小城市建立东北根据地，受到毛主席的称赞，并依此为中央起草了建立巩固的东北根据地的指示。解放后，陈云受命主持全国财经工作。他认为行前全面深入地了解一下东北财经工作情况，对指导全国的工作非常必要。所以他赴京前花了几个月的时间搞调查研究，跑遍了东北各省、各大工厂矿山。上任后，面对繁重的恢复国民经济的任务和纷繁复杂的政治经济形势，他在充分调查研究的基础上，成竹在胸，指挥若定，在上海和全国开展了稳定物价的斗争，并及时统一财政经济，调整工商业，迅速根除了国民党时期留下的脱缰野马般的通货膨胀，恢复发展了经济，支援了抗美援朝战争，并具体组织领导了“一五”计划制定和经济建设工作。

　　“一五”计划是新中国制定的第一个全面的中期国民经济计划，是在任务艰巨，又毫无经验的情况下编制的，共编制了五次，除第四次由国家计委负责外，其他几次都是在陈云主持下编制的，最后于1954年由陈云向中央汇报定稿。“一五”计划的重要性、复杂性、艰巨性是不言而喻的，在刚接触“一五”计划编制时，陈云对几个重要部门，逐次深入调查了一遍。经过对政治、经济、国际环境诸多方面利弊得失的反复权衡和深入讨论以后，提出从发展原材料、能源、机械制造等重工业入手，把我国从一个经济落后的农业大国逐步建设成为工业国。苏联提出相关意见后，陈云又后找部长们个别了解情况，并分别征求专家学者们的意见。在第五次编制的过程中，陈云连续主持召开了14次会议，认真研究我国国情，力求在综合平衡中建设苏联援助的项目。陈云经过反复认真的摸索、调研，历时4年，直到1955年7月，“一五”计划执行两年后，才提请第一届全国人民代表大会第二次会议正式通过并公布。到1956年底，“一五”计划的主要指标提前完成，经济建设取得了巨大成就。

　　党的十一届三中全会后，陈云还总结国内外社会主义经济发展的历史经验，在调查研究的基础上，提出一系列发展市场经济的重大举措，对推动全党解放思想、实事求是，进行突破高度集中的计划经济体制的改革，产生过广泛而深刻的影响，对我国社会主义现代化建设，都具有长期的重要指导意义。

　　三、密切关心和改善群众的生活

　　陈云作调查研究，最根本目的是为了关心和改善群众的生活。陈云讲过，“革命就是为了改善最大多数人民的生活”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第194页。，“人民群众要看共产党对他们到底关心不关心，有没有办法解决生活的问题。这是政治问题”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第209—210页。。

　　陈云始终坚持人民的利益高于一切，时刻关心群众疾苦，心系群众福祉。延安时期，他就指出：当权的党容易只是向群众要东西，而忘记也要给群众很多的东西。我们党执政以后，陈云又反复强调：不解决实际问题谈为人民服务，则是空话一句。“我们花了几十年的时间把革命搞成功了，千万不要使革命成果在我们手里失掉。现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”为了人民的利益，他敢讲真话，敢于坚持真理、修正错误，充分表现了共产党人的崇高政治品格。

　　基于此，陈云在调查研究中十分注意了解群众生活状况，关心如何改善人民生活。1939年4月，陈云通过调研，全面了解了当时华北抗日根据地的社会现状，并有针对性地撰写了三篇文章，其中《开展群众工作是目前地方工作的中心》一文主要阐述了三个观点：一是充分发动群众是开展一切工作的关键，二是改善群众生活才能发动群众，三是把解决群众的切身问题列入地方党部的经常议事日程。这篇文章经中央批准后作为指导抗日根据地地方工作的纲领性文件下发，指导了抗日根据地工作的开展。新中国成立后，陈云又多次强调，农业问题、市场问题，是关系5亿多农民和1亿多城市人口生活的大问题，是民生问题。解决这个问题，应该成为重要的国策。陈云还提出了许多保证人民生活的具体措施，实行后效果显著。

　　在新中国成立后的很长一段时期，粮食生产直接决定人民群众的温饱水平。所以，陈云一直关注农业增产的问题。他开始认为，在当时建设资金紧张的条件下，花钱少、见效快的农业增产办法是合作化，国家应当在财力上给予更多的支持。反复调查研究之后，他在1957年就指出：“一五”计划把“发展农业主要放在合作化上面，那个时候只能是这个样子，但是，现在要看到，合作化只是给发展农业创造了条件，还不能解决根本问题”，“农业增产的主要出路，在于增加化肥，养猪积肥，提高单位面积产量”。《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第78、80页。陈云50年代就提出这个认识，在当时还是比较超前和清醒的。

　　四、处理好调查和研究的关系

　　调查研究，顾名思义，包括调查和研究。调查是指深入实际，有目的、有计划地对某一社会现象或问题进行了解，掌握真实情况。研究是指对了解的情况进行分析和综合，从中找出规律性的认识。毫无疑问，掌握真实情况是任何调查研究的基石。

　　陈云说：“实事求是，先要把‘实事’搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。”“实事，就是要弄清楚实际情况；求是，就是根据研究所得的结果，拿出正确的政策。”转引自刘家栋：《陈云与调查研究》，中央文献出版社2004年版，第61页。要做到实事求是，就要从具体分析实际情况中找出对策。人之所以犯错误，都是由于不了解实际情况就匆忙地决定对策，主观与客观相脱离。当然，我们过去所以犯错误，也不是对实际情况一点都不了解，只是了解的情况是片面的，而不是全面的，误把局部当成了全面。片面的情况不是真正的实际，也就是说，它并不合乎实际。1955年5月，在同苏州地委领导的谈话中，他还强调：“掌握真实情况很重要。只有掌握了真实情况，自己心中有数，就不怕别人叫。”《陈云年谱（1905—1995）》中卷，中央文献出版社 2000年版，第253页。

　　陈云多次指出，要用主要的时间和精力去了解实际情况，而不是用主要的时间和精力去分析和研究材料，作出决策。陈云认为：“我们做工作，要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第34页。这不仅说明了在实际工作中如何对待调查研究中的基础工作，而且用量化形式分析了弄清事实所占比重，充分显示弄清事实的关键作用。

　　新中国成立后，陈云结合财经工作，多次强调调查研究中弄清实际情况和分析研究决策之间的关系，并作了更充分的论述。他批评道：“有的同志却反过来，天天忙于决定这个，决定那个，很少调查研究实际情况。这种工作方法必须改变。要看到，片面性总是来自忙于决定政策而不研究实际情况。”他还指出：“重要的是要把实际看完全，把情况弄清楚，其次是决定政策，解决问题。难在弄清情况，不在决定政策。只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。这样决定的政策，才有基础。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第34、46页。

　　当然，陈云并不否定调查研究中的分析研究决策。弄清实际情况是基石，分析研究决定是升华。陈云曾对身边工作人员说：你们看到我整天忙于找人谈话、开会、了解情况、处理一般文件与日常工作时，我并不累，因为那只是在实践中加深对事物的认识，还来不及对重大问题作全面、系统的分析；当你们看到我静下来了，既不找人谈话、开会、了解情况，也不处理一般文件与具体工作，而是一个人呆在这里，关起门来，总是走来走去的时候，才是最累的时候，因为那是在重大问题上集中精力对调查所得(包括集体研究的成果)作全面、系统的思考，是要花力气、下功夫、全神贯注的。金铁群：《认识和解决问题的科学方法——回忆陈云同志兼任北满分局书记时的工作情况》，《理论与实践》1981年第9期。可以形象地说，调查是“十月怀胎”，解决问题是“一朝分娩”。

　　1958年，毛泽东委托陈云落实钢铁生产指标。当时钢铁生产已成为重要的政治任务，要把它的指标降下来是有很大压力的。陈云接受任务后，广泛在各部门、各方面进行调查研究。当时在冶金部工作的袁宝华回忆说：“陈云同志和中央财经小组听了我们的汇报，与我们谈了一个星期，他对矿石、焦炭、耐火材料、钢铁冶炼、钢材品种以及其他情况进行了详细的调查研究。陈云同志十分认真，他甚至询问到每一个矿山的地质储量、开采能力、运输方式、运输能力、路途远近、选矿设备、采矿的机械化程度等等。最后研究决定，1959年钢产量指标应降为1300万吨。”袁宝华：《陈云同志是我国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一》，《当代中国史研究》2005年第3期。通过调查，陈云掌握了大量情况，对钢铁生产形成了全面的认识，再从全局进行决策。他甚至还提出要进行更全面的调查，从整个国民经济来认识钢铁生产。

　　总之，陈云指出了调查研究中调查与研究之间的本质联系。调查在先，研究在后；调查是研究的基础：只有经过调查，掌握了全面的实际情况，才能作出科学的研究，制定出正确的行之有效的政策。 

　　五、不断探寻和总结调查研究方法

　　调查研究的方法很多，随着形势的变化、理论的发展和技术的改进，新的调查研究方法也会不断涌现。掌握符合各自特点的调查研究方法，也是比较重要的。陈云是全党公认的善于作调查研究的楷模。这不仅是因为他的贡献大，而且因为他探寻和总结出自己一套独特的调查研究方法。陈云结合自己的学习心得，提炼自己的工作经验，把马克思主义相关哲学原理具体化为“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”的指导原则，用以指导调查研究。“十五字诀”是陈云学习运用马列主义基本原理的结晶，是陈云在长期革命斗争和调查研究中的实践积累,是一个充满唯物辩证法的领导原则和工作方法，是对马克思主义哲学和党的思想路线的重要贡献。

　　关于“十五字决”，陈云曾解释说：“不唯上，并不是上面的话不要听。不唯书，也不是说文件、书都不要读。只唯实，就是只有从实际出发，实事求是地研究处理问题，这是最靠得住的。”交换，就是互相交换意见。比较，就是上下、左右进行比较。所有正确的结论，都是经过比较的。反复，就是决定问题不要太匆忙，要留一个反复考虑的时间。因为人们对事物的认识，往往不是一次就能完成的。“这十五个字，前九个字是唯物论，后六个字是辩证法，总起来就是唯物辩证法。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第371—372页。

　　具体来说，“所谓交换，就是通过交换意见，使认识比较全面。交换意见，不仅要听正面意见，更要听反面意见。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第235页。他还特别对领导干部指出：光靠少数领导干部发现我们工作中的问题、缺点和错误，那是很不够的。必须充分发扬民主，发动广大群众和干部对我们的工作提意见。他说：“交换时要特别找同自己相反的意见，相反的意见可以补充我们对事物认识的不足。相反的意见即使错了，也有可能反映了事物的一个方面，或者包括一些历史经验的推论。因此，对同自己相反的意见，我们也要作些分析，吸取其中有用的部分。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第343—344页。他还说：“正确的意见往往就是由于系统地驳倒了不正确意见而产生的。”因此，陈云在“交换”中鼓励大家提反面意见。他说：一个人说话有时免不了说错，一点错话不说那是不可能的。在党内不怕有人说错话，就怕大家不说话。有些“聪明人”，见面就是“今天天气哈哈哈”，看到了缺点、错误也不提。如果这样下去，我们的革命事业就不能成功，肯定是要失败的。如果没有反对意见怎么办？陈云指出:“我看可以作假设，从反面和各个侧面来考虑问题，并且研究各种条件和可能性，这就可以使我们的认识更全面些。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第189页。

　　所谓比较，就是对比地研究事物的异同。陈云提出：研究问题，制定政策，决定计划，要把各种方案拿来比较。多比较只有好处，没有坏处。“所有正确的结论，都是经过比较的。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第372页。对一些重大问题，他总是依据调查研究的结果或发动群众提出各种方案，对各种方案的利弊进行分析比较，然后从中选择最佳方案。他指出：“这样做多方面的比较，可以把情况弄得更清楚，判断得更准确。”“所有正确的分析，都是进行比较的。这是‘试金石’的方法。通过比较，可以弄清楚事物的本质。”“一经‘比较’就能够对事物认识得更清楚更深刻。”“比较则是为了更好地判断事物的性质。不经过比较，就看不清事物已经发展到什么程度，它的要害和本质是什么。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第345页。

　　陈云提出的“反复”有两个层面，即是认识过程，也是实践过程。早在1947年2月，他就提出：“反复则既是认识的过程，也是实践的过程。反复，首先要在决定了对策之后，再找反对的意见攻一攻，使认识更正确。而最要紧的，是在实践过程中反复认识。凡是正确的，就坚持和发展。如果发现缺点就加以弥补，发现错误就立即改正。总之，判断，行动，再认识，修正之，这样就可以不犯大的错误。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第345—346页。他还解释了“反复”的原因。他认为：“人们对事物的认识，往往不是一次就能完成的”，“作了比较以后，不要马上决定问题，还要进行反复考虑。对于有些问题的决定，当时看来是正确的，但是过了一个时期就可能发现不正确，或者不完全正确。因此，决定问题不要太匆忙，要留一个反复考虑的时间，最好过一个时候再看看，然后再作出决定。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第189页。

　　可见，“交换”是为了全面认识事物的性质，“比较”是为了深刻掌握事物发展规律，“反复”是为了正确把握事物发展的方向。“交换、比较、反复”这六个字，讲的是唯物辩证法，是达到“不唯上、不唯书、只唯实”的认识事物和解决问题的基本途径。

　　当前，面对改革开放和现代化建设实践中出现的大量新情况新问题，我们的要认真学习陈云进行调查研究的宝贵经验，努力提高运用马克思主义的立场、观点和方法解决现实问题的能力，去指导我们的调查研究；努力贴近党和国家的中心工作，最大程度地发挥调查研究的效用；努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现调查现实的根本目的；努力处理好调查和研究的关系，通过对实际情况的全面真切的了解，作出正确判断和决策；努力形成自己的调查研究方法，不断探求客观规律，加强和改进各项工作。