物质资料的生产与消费，是人类社会生存和发展的基础。这是马克思主义关于人类社会的一个基本观点。民为国本，人民的生计大于天。民生是发展之源、社会之基、为政之要，它事关人民群众的切身利益，事关国家的昌盛兴衰，事关社会的进步和谐，任何时候、任何情况都不可掉以轻心。

　　以“为人民服务”为立党宗旨的中国共产党，自成立以来就极其重视中国人民的民生问题，倾注最大的热诚和心血来解决这一关系中国人民生存发展的基本问题。不论是在硝烟弥漫的革命战争年代，还是全面执政后的社会主义建设时期，民生建设始终是中国共产党奋斗历程中永恒不变的主题与主线。特别是改革开放以来，党把保障与改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生为本、民生重要、民生优先成为新时期党治国理政最鲜明、最突出的特点。

　　在中国共产党和中华人民共和国的历史上，陈云是一位作出过特殊贡献、发挥过特殊作用的领袖人物。毛泽东曾引用“国难思良将，家贫念贤妻”的古语来赞许他。作为党的第一代、第二代中央领导集体的重要成员，陈云在长期革命和执政的实践中，对党、国家和人民作出了多方面的重大贡献；在思想理论建设上，注重总结经验，长于理论思考，对毛泽东思想、邓小平理论的形成和发展、为马克思主义的中国化建立了丰功伟绩。他长期领导全国财政经济工作，高度重视民生建设，致力于保障和改善民生，从政治、经济、文化等多个方面维护人民群众的切身利益，从根本上改善人民群众的生活，形成了独具特色的民生建设思想。回顾陈云关注和加强民生建设的光辉实践，学习他的民生建设观，对于新时期新阶段进一步推进民生建设，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，践行好党的宗旨，依然具有重大而深远的意义。

　　一、服务人民是民生建设的本质要求

　　中国共产党是最广大人民根本利益的忠实代表，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。如果离开了所代表的阶级和群众，党的先进性就无从谈起。也就是说，中国共产党的先进性是建立在全心全意为人民服务的基础上的。陈云是我们党密切联系群众的典范，是党的群众路线的坚定倡导者和践行者，为人民服务是他的民生建设观的核心价值和本质要求。他毕生求实，始终把群众的冷暖放在首位，不断从群众的实践中汲取营养和力量。党的一切工作都是为了人民，从一定意义看，党的工作就是民生工作。陈云的民生建设观的核心价值包含了三个基本点：

　　（一）了解群众、依靠群众，是党开展工作的前提条件

　　早在土地革命战争时期，陈云就提出，在国民党反动派屠杀政策之下，党得以生存和发展最重要的条件就是要深入群众，取得群众的信任和保护。“愈是我们与群众联系广泛，群众组织更加扩大，党和群众组织就更能取得群众的掩护，更不易遭受敌人的袭击。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第28页。陈云从他的革命实践中深深地体会到，中国共产党从小到大，从弱到强，靠的是依靠群众。有了群众的支持，就能无往而不胜。东北解放战争之初，陈云负责中共南满分局工作，面对南满严峻的政治、军事形势，陈云思考的重点是如何建立巩固的根据地问题。陈云认为，发动群众是建立东北根据地的关键，是一切工作的中心。他明确指出：“改变敌我力量对比，主要的办法是发动群众，增加我们的力量。”“要站住脚，就得有群众。”“有了群众，一切好办，可以有军队，清除土匪，经费供给也有来源。没有群众，一定失败，死无葬身之地。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第315页。实践表明，只有了解群众、依靠群众，得到群众的信任和保护，党、军队、政权才能生存和发展。进行社会主义建设和改革开放，同样必须依靠人民群众的力量。

　　（二）提出群众迫切要求的问题并解决问题，是党开展工作的关键

　　怎样实现党的奋斗目标和任务，怎样才能取得最大的工作效益，关键在于是否能够得到群众的理解和支持，“提出群众迫切要求解决的问题，这是一个关键。”我们开展工作，要找到群众愿意做的那件事，“而不是呆板地照我们自己所想的去做。”“因为只有工人愿意做，从他们需要做的工作做起，才能把他们推动起来。只要他们积极起来工作了，加上我们及时地活泼地领导，许多任务都可以逐渐完成。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第23页。为此，我们要根据具体情况提出要求。在提出要求时，要倾听群众的意见，提出的要求，必须是当时当地群众能够接受的，适合他们需要的。陈云在抗战时期主持西北财经办事处工作，1944年初，西北局和陕甘宁边区确定1944年陕甘宁边区经济工作的基本方针是“发展生产，增加财富，达到完全自给”。根据这一方针，陈云在各种会议，不同场合反复强调，我们的“主要任务是组织人民生产，促进抗战胜利，如果我们能够解放群众的吃饭穿衣问题，我们就能成为群众的领导者。”《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第381、387页。东北解决战争初期，陈云在主持中共北满分局工作时，为发动群众，建立北满根据地，及时提出并认真解决当地群众迫切要求的问题，一是减租减息，分配开拓地、满拓地，二是实行土地改革，使广大农民经济上翻身，政治上当家做主，摧毁敌伪势力在农村的社会基础，解放了农村生产力，激发了农民的极大革命热情。陈云还说过，当权的党容易只向群众要东西，而忘记也要给群众很多的东西。如果真是那样，群众就会把我们看成强迫摊派的命令机关。所以，我们不应该只知道向群众要东西，更应该时刻注意为群众谋福利，解决群众需要解决的问题。

　　进行民主革命斗争是如此，社会主义建设也一样需要提出并解决群众迫切要求的问题。新中国成立初期，陈云说，现在是我们管理国家，人民有无饭吃成了我们的责任。1957年他在《解决吃穿问题的主要办法》一文中提到：“我们必须使人民有吃有穿，制定第二个五年计划要从有吃有穿出发。”20世纪60年代初期，由于自然灾害以及“左”倾错误的影响，中国经济进入困难时期。此时，陈云又指出：“目前财政经济的状况怎样，克服困难的办法是什么，这是全党和全国人民时刻关心的大事，我们应该慎重地考虑这些问题。”“现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第206、210页。为此，在《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》一文中，陈云提出了恢复经济的发展、减少城市人口、制止通货膨胀、保证人民最低的生活需要等解决经济困难的一系列具体措施。强调：“增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题。”告诫全党“我们共产党必须天天关心人民群众的切身利益”，党的决策必须从全国人民的利益出发。

　　（三）重视群众的反映，接受群众的监督，是党改进工作的依据

　　中国共产党是为广大人民的最大利益而工作的，因而群众的反映是对党的工作的得失优劣的最好检验。人民群众对我们党工作的认可，更多的是以我们党关心群众，为人民群众谋利益、办实事的实际行动上直接感受的。正如陈云所说的：“人民群众要看共产党对他们到底关心不关心，有没有办法解决生活的问题。这是政治问题。”如果“我们不切实想办法解决，群众是会有意见的。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第209—210页。为了加强党同群众的联系，改进工作作风和领导作风，切实维护好群众的利益，保障和改进民生，就必须充分发挥群众对党的领导机关、对党的干部和对党员的监督作用。陈云认为，党执政以后，“党在全国执政前和执政后的情况有很大不同”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第20页。，党的地位发生了根本的变化，由领导革命的党成为执掌全国政权的党，如何为人民执好政、掌好权，须臾不脱离人民群众，成为党面临的一个突出问题。作为党的高级领导人，陈云对此有着清醒而深刻的认识。“老百姓对我们是拥护的，对打倒国民党反动派，实行土地改革，是赞成的。但老百姓不仅在军事上、政治上看我们，他们还透过经济看我们，看物价能不能稳定，还饿死不饿死人。这些问题是老百姓关心的，也是对我们的考验。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第60—61页。陈云认为，革命胜利后，由残酷的战争环境转变为经济建设的和平环境，物质生活条件有了根本的改善，这些变化，容易使一些干部贪图安逸舒适，追求物质享受，脱离群众，不求上进，少数革命意志薄弱的党员干部还会腐化堕落，甚至违法犯罪。对此，他深刻指出：“在胜利了的国家里头，有电影，有照片，开会时热烈鼓掌，阅兵时可威风啦。火车站欢迎的时候，送鲜花，夹道欢迎。物质享受是很具备的，很可以腐化。从前在瑞金、延安时，想腐化也很难，现在腐化很容易。我们对于执政以后党内的状况是不能盲目乐观的。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第231页。为了防止产生脱离群众的危险，需要加强群众的监督。群众“提出批评，暴露我们工作中的毛病，有什么不好？”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第33页。通过加强群众监督，可以提高共产党员的党性觉悟，使其不丢掉为人民服务的宗旨，始终保持光荣的传统和优良的作风；可以使我们共产党人谨慎一些，少犯错误，自觉地注意和改善自己同群众的关系，并且及时地同脱离群众的现象作斗争。

　　二、以民为本是民生建设的根本动力

　　人民群众是历史的主体，人民群众是历史的动力，人民群众根本利益是历史发展的目的。这是马克思主义关于人民创造历史的一个根本观点。陈云的民生建设观是对这一根本观点的具体而生动的诠释，或者说以民为本是陈云高度重视民生建设的内在动力，其体现在以下几个方面：

　　（一）人民群众是社会的主体，是历史的真正英雄

　　陈云认为，人民群众是我们党一切工作的主体力量，只有得到人民群众的衷心支持和坚决拥护，革命和建设事业才能获得成功；他还认为，群众的实践是我们党的认识和智慧的源泉，有了问题必须在群众中去讨论，到群众中去寻找，只有群众才能讨论出在当时当地解决问题最适当的办法；陈云还多次指出，没有人民就没有英雄，离开群众是没有什么诸葛亮的。这些观点是人民群众是历史的创造者这一基本思想的自然引申，更是陈云在中国革命和建设实践中的切身体会与经验总结，也是他观察、分析、解决问题的基本立场、观点和方法，还是他注重民生建设的思想理论源泉。

　　（二）坚持为人民服务，树立为群众“当差”的思想

　　陈云认为，只有坚持为人民服务的宗旨，才能保持党的先进性，脱离了人民群众，不为人民谋利益，而是为私利活着，就有变质的危险；他还认为，我们要在老百姓面前负起责任，人们说中国共产党是中华民族的优秀子孙，是否对人民尽了责任，可以考验谁是优秀子孙；陈云还提出了共产党员要有为人民群众“当差”的思想，所谓“当差”，就是为老百姓做事情，为人民群众服务。马克思和恩格斯要共产党人做人民的“公仆”，而不可当人民的“老爷”。陈云用“当差”二字，通俗地表达了这一深刻意识。陈云正是用他的一生，谱写了他自己为中国人民“当差”的历史，为全党树立起一位人民公仆为人民而鞠躬尽瘁的高大形象。

　　（三）维护人民利益，改善人民生活

　　陈云认为，群众的利益和需求是我们党一切工作的出发点和归宿，共产党人想问题、办事情，心中要始终有人民群众，这是个根本立场问题；陈云认为，利益有局部利益和全局利益、现实利益和长远利益之别，要局部利益服从全局利益，现实利益服从长远利益，但时刻不能忘记最广大人民的根本利益，使党的每项工作都能为人民群众带来实实在在的好处；陈云认为，革命的目的是为了劳动者有吃有穿，而且要吃的较好，穿的较好，强调党和政府搞经济建设以及各项工作的最后目的，就是为了保障和改善人民的生活；陈云认为，搞社会主义建设必须兼顾人民生活，强调“一要吃饭，二要建设”，在安排好人民生活的基础上进行建设，在遇到经济困难时，尤其要注重解决好这个问题。20世纪60年代初全国连续三年发生自然灾害，人民群众生活极度困难。陈云通过调查研究，向中央提出：粮食没过头，应省吃俭用；组织副食品供应，吃是第一位的；安排好日用必需品生产；压缩购买力，精简机关干部和城市人口下乡，缓解运输紧张等5项建议以减轻缺粮给人民带来的灾难。那时，陈云对群众的实际生活需求做细致调查研究，主张增加豆腐、鱼和肉的供应。他对这三种产品市场供求情况进行深入调查，提出增加供应的具体措施。这些措施虽然是无奈中的尽力而为，但实行的效果却是显著的。为了增加猪肉的市场供应，他还就养猪业的各个环节开展细致入微的调查，提出了发展养猪业，必须鼓励农民多养猪，而且要以私养为主、公养为辅。中央将陈云的调查报告转发各地。很多地方坚持了养猪生产的正确发展方向，调动了农民养猪的积极性，增加了猪肉供应，增加了肥料，促进了粮食增收，增加了农民的收入，缓解了粮食供应紧张的问题。陈云对民生建设关心重视的拳拳之心，于此可见一斑。

　　（四）树立群众观点，走好群众路线，与人民群众同甘共苦

　　陈云一贯坚持毛泽东提出的群众观点和群众路线。认为群众观点是立党的根本；群众路线是党的生命线。他主张，必须相信群众、依靠群众，遇事和群众商量，通过与群众商量，集中群众的经验和智慧，调动群众的积极性和创造性。他一再强调要善于听取不同的意见，还要准备听坏话，准备挨骂，不怕群众意见多，就怕群众不说话，必须诚恳地接受群众的批评和监督，对工作中的错误应欢迎群众多提意见。每个党员和党组织如果脱离了群众的监督，就有变质的危险；必须向群众学习，才能领导群众前进，群众是革命的基础，人民是国家的主人，共产党要领导群众前进，必须首先向群众虚心学习，了解群众的心声，集中群众的智慧，制定正确的政策，带领群众前进。陈云认为，共产党员为了党的事业和民族振兴，必须同群众同甘共苦，这是革命战争的需要，也是社会主义建设的需要，坚持与群众同甘共苦，就要坚持防止和克服官僚主义，如果党脱离了群众，蒙上了官僚主义的灰尘，就有灭亡的危险。陈云不仅这样思考和倡导，而且率先垂范，身体力行，充分体现了共产党人克己奉公、一心为民的高风亮节。

　　三、经济发展是民生建设的基础条件

　　在发展生产的基础上不断提高人民的生活水平，这是社会主义生产的最终目的。陈云作为中国社会主义经济建设的卓越领导人，高度重视把马克思主义基本原理同中国的具体实际紧密结合，制定了一整套符合中国客观实际的方针政策，并科学地总结和概括出一系列社会主义经济建设的基本原则和规律，卓有成效地指导了中国经济建设实践，他长期领导全国财政经济工作的成功实践和取得的显著成就，成为党、国家和人民极其宝贵的思想理论财富。陈云的民生建设观就是其中璀璨耀目的一枝奇葩。

　　（一）发展经济是第一位的大事

　　还在革命战争年代，陈云就尖锐地指出：“作为一个革命家，不能只是高谈阔论，主要是工、农、兵、学、商，三百六十行，即做各种各样的实际工作。否则，就要打败仗，革命革不成，就不能生存。”“技术、经济、事务工作有其政治意义，政治工作也会带有技术、经济、事务性。”“单纯的政治工作，是没有的。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第256页。

　　新中国建立后，陈云更加强调把经济建设放在首要地位来抓。他说：“现在全国解放了，人民民主政权建立了，如果还不进行大规模的经济建设，则中国革命的胜利是没有保障的。”“应该首先考虑国家的需要，也就是首先考虑如何加速国家经济建设的问题。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第183页。

　　他把经济建设提高到关系人民的命运和政权性质的高度来看。他说：“眼光要放在发展经济上。”“我们的各项工作是否搞得好，不仅关系到四亿七千五百万人的命运，而且对全世界人民的解放事业有着重要的影响。不看清楚这些，便不可能认识我们的责任。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第18、61页。

　　“文化大革命”中，陈云被下放江西。他身处逆境，仍然坚定不移地强调生产的重要性。有一次他去工厂车间劳动，发现工人的“学习会”是天天念报纸，千篇一律地议论“政治挂帅”，批判所谓“唯生产力论”、“专家治厂”等。他不顾及当时巨大的政治压力，对工人群众说：“我们要摆正政治与生产的位置，”“一个工厂只讲政治挂帅，不研究生产，这样行吗？”“工厂就是要多研究生产问题，只讲革命，不讲生产，那我们吃什么呢？”《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第158页。这种坚持实事求是、敢于坚持真理的非凡胆识和坚定立场，充分展示了陈云作为彻底的唯物主义者的无私无畏精神。

　　（二）明确经济建设目的和方向

　　社会主义经济建设的根本目的是不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，这是陈云在领导经济工作的过程中始终坚持并强调的。他认为，我们的经济建设应是有利于人民的社会主义经济，所有的工作都应该落实在“真正为人民谋福利”这一根本的方向和宗旨上。他说：“现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”他认为坚持马列主义，首要的是必须落实到实现广大群众的实际利益上，“我们共产党必须天天关心人民群众的切身利益。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第210、33页。他始终强调不能为生产而生产，而是为提高生活而生产，这就是社会主义经济建设的实质。在改革开放时期，他强调经济体制改革的性质和目的是社会主义制度的自我完善和发展，是为了解放和发展生产力，逐步改善人民的生活。陈云的这些精辟思想，在大力发展社会主义市场经济的今天，更加凸现出重大而深远的现实意义。

　　（三）“三农”问题始终是革命和建设的首要问题

　　民以食为天，食以粮先。农业是安天下的产业，是最大的民生产业。中国是一个人口大国，又是一个农业大国，农业情况如何，对整个国家经济发展的影响极大。陈云高度重视农业、农村、农民问题和粮食问题，核心是农民问题，强调我国“真正的问题是农民问题”，“农业问题是全国的大事”，“对于这样关系全国六亿多人民的大事，关系整个社会主义建设的大事，是不能不关心的”。“农业问题，市场问题，是关系五亿多农民和一亿多城市人口生活的大问题，是民生问题。解决这个问题，应该成为重要的国策。”“先把农民这一头安稳下来，”“摆稳这一头，就是摆稳了大多数，七亿多人口稳定了，天下就大定了。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第257、194、210、236页。“我国粮食问题还没有过关。粮食定，天下定；粮食紧，市场紧。粮食现在仍然是稳定市场最重要的物资，一定要做好这一方面的工作。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第125页。陈云还告诫全党、全国，“无农不稳”，“无粮则乱”。《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第350页。

　　之所以这样，是因为农业是国民经济的基础。“人是要吃饭的，不能天天靠吃马列主义过活，一天不吃饭，肚子就饿得哇哇叫。”同时，“农业对经济建设的规模有很大的约束力”，“农村能有多少剩余产品拿到城市，工业建设以及城市的规模才能搞多大。其中关键是粮食。”因此，“工业不能挤农业，城市不能挤农村，而要让农业，让农村。”任何时候“不能让农民喘不过气来。”而“农民有了粮食，棉花、副食品、油、糖和其他经济作物就都好解决了。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第33—34、55、163、164、236页。

　　（四）决策要关注人民利益，怎样对老百姓有利，就怎样办

　　群众利益无小事，党的路线、方针、政策的制定都要做到“利为民所谋”。陈云指出：“我们必须使人民有吃有穿”，“如果我们不能解决人民的吃饭穿衣问题，我们的社会主义建设事业便站不稳。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第85页。关注人民的利益，在进行国家建设的时候，就要使建设规模和国力相适应。这是珍惜民力的重要体现。大跃进那种高指标、高速度、浮夸风、共产风的错误做法，就是对民力的最大浪费和践踏。陈云指出：“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，就是经济稳定或不稳定的界限。建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第52页。

　　关注人民的利益，在使人民有饭吃的前提下，还要使国家留有余力进行建设。陈云指出：“一、要使十亿人有饭吃；二、要进行社会主义建设。只顾吃饭，吃光用光，国家没有希望”，“饭不能吃的太差，但也不能吃的太好。吃的太好，就没有力量进行建设了。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第306页。坚持一要吃饭，二要建设的方针，才能促进国民经济持续健康发展，切实实现最广大人民的根本利益。

　　为人民谋福利，为人民的利益着想，是陈云民生建设观的出发点。早在1945年他就指出：“共产党员，是老百姓派你当代表干革命，老百姓要你领导他们求得解放”，“怎样对于老百姓有利，怎样对于革命有利，就怎样办。”“头一条是人民，第二条是党，第三才是个人。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第297、296、294页。这话成为他终生的座右铭。他说：“人民政府为解决老百姓的困难而努力，这才是真正为人民服务。”“革命就是为了改善最大多数人民的生活，”“共产党的政权必须这样做，不能忘记。”“没有群众观点，没有政治观点，就很容易出毛病。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第139、194、95页。陈云是这样说的，也是这样实践的。以全心全意为人民服务的思想为指针，加上实事求是，一切从实际出发的马克思主义唯物辩证的思想方法和工作方法，使陈云的民生建设观成为符合中国实际和客观发展规律的科学。

　　斯人虽逝，风范长存。陈云为中国人民的解放和幸福而奋斗一生的光辉业绩，永远铭记在人民心中。