陈云作为中国共产党第一代和第二代中央领导集体的重要成员，为我国的革命和建设事业作出巨大贡献，留下了许多宝贵的思想遗产。陈云不仅对经济、党建等工作进行积极探索，也对新闻宣传工作给予极大的关注：战争时期，他将新闻宣传工作与军事斗争密切相连，提出要“一手拿枪，一手拿笔”，认为“军事宣传是军事斗争必不可缺的组成部分，而且是不能各自孤立的组成部分”崔奇：《回忆陈云在辽东时期对报纸与通讯工作的指导》，《党的文献》2005年第4期。；和平时期，他将新闻宣传工作提到与关系国计民生的经济工作同等重要的地位，指出“经济工作搞不好，宣传工作搞不好，会翻船的”《陈云文集》第3卷，中央文献出版社2005年版，第475页。。目前理论界、史学界在研究陈云思想时，主要关注于他的经济建设思想、党建思想和关于知识分子的思想等，对他的新闻宣传思想尚缺乏系统、深入的研究。

　　一、新闻宣传工作要与“党的整个思想政治工作”统一起来

　　在对新闻宣传性质的认识上，理论界和新闻界一直存在两种对立的观点：一种认为新闻宣传属于“纯客观报道”，标榜“不偏不倚”、“超然中立”；另一种认为，从根本上看新闻宣传不可避免地代表着某阶级的政治、经济利益，具有一定的倾向性。实际上，由于其特殊的传播和引导效应，新闻宣传一直为社会各利益集团所重视，被纳入意识形态范畴，带有强烈的阶级意识和政治倾向。恩格斯曾指出，新闻宣传要“放弃政治是不可能的”中国社会科学院新闻研究所编：《马克思恩格斯论新闻》，新华出版社1985年版，第417页。。即使在经常鼓吹“纯客观报道”的西方国家，新闻宣传也具有强烈的政治色彩：“大量材料表明，在西方主要资本主义国家，除了少数革命团体主办的新闻媒体以外，占统治地位的大多数新闻媒体，不管它们自己承认还是不承认，从总体上说都是按资产阶级的党性原则，即资产阶级的政治观、价值观和新闻观进行工作的，在事实上不折不扣地充当着一种喉舌，或者是政府的喉舌，或者是政党的喉舌（执政党的喉舌或在野党的喉舌），或者是某些财团和某种势力的喉舌。”郭超人：《喉舌论》，新华出版社1998年版，前言第2—3页。因此，新闻宣传本质上不可能是“纯客观”的，它必定服务于特定的政治利益。

　　有鉴于此，陈云特别强调新闻宣传工作的意识形态特质，认为宣传工作并不仅仅局限于新闻报道，而应该从党的思想政治工作的角度进行考虑。他说：“我讲的宣传工作，不是只讲报纸宣传工作，实际上包括党的整个思想政治工作。”《陈云文集》第3卷，中央文献出版社2005年版，第475页。将新闻宣传工作与党的思想政治工作紧密联系在一起，实际上树立了我们党新闻宣传工作的社会主义旗帜。

　　要确保新闻宣传工作的社会主义旗帜不倒，关键是坚持党的领导。我们党自成立起便尤其重视党性原则对新闻宣传工作的指导作用。中共一大决议规定：“杂志、日刊、书籍和小册子须由中央执行委员会或临时中央执行委员会经办……无论中央或地方的出版物均应由党员直接经办和编辑。任何中央地方的出版物均不能刊载违背方针、政策和决定的文章。”中国社会科学院新闻研究所编：《中国共产党新闻工作文件汇编》（上），新华出版社1980年版，第1页。1948年4月5日，中共中央作出关于建立宣传工作请示与报告制度的决定，以确保中央、党委对新闻宣传工作的领导。建国后，我们党将这一制度逐步完善，规定了同级党委直接掌管新闻宣传工作、重大政治性理论问题的宣传必须无条件地与中央保持一致、重大问题要事前请示事后汇报、重要稿件要送审、不得擅自对外表态等一系列基本要求。这些要求确保了党性原则对新闻宣传工作的指导，使其始终置于党的领导之下。

　　陈云很重视党性原则，不仅要求有关部门要管好新闻宣传工作，还特别强调了领导干部对保证新闻宣传工作政治性的作用。1948年6月16日，陈云出席中共中央东北局例会，在讨论《东北日报》社工作时他强调：“报纸办得好坏，主要责任在于领导。领导不会利用报纸，是手工业式的领导。各部门应经常把报社的人找去谈谈，使报社熟悉政治‘行情’。”《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第512页。1985年2月18日，陈云在中共中央政治局扩大会议上指出：“报纸、电台、电视台的事，中央宣传部要主动地管一下，要一个一个地管才好，不管不行。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第346页。

　　应该注意的是，新闻宣传工作的党性原则与群众性是密切相连的。新闻宣传工作的对象主要是广大人民群众，一方面要宣传党的方针政策、引导公众舆论，另一方面要满足人们的精神需求。新闻宣传工作只有坚持走群众路线，做到从群众中来、到群众中去，才能使党的路线真正为群众所接受、成为强大的政治力量，推动我们的革命斗争和社会主义建设；同时，新闻宣传工作只有坚持党性原则，才能贯彻落实我们党为人民服务的根本宗旨，确保为群众提供健康有益的精神食粮。因此，新闻宣传工作必须要面向群众、服务群众、满足群众，让群众通过新闻宣传认识自己的权益和任务，传达自己的意志和声音，从而使新闻宣传工作真正成为党联系人民群众的桥梁。为了保证新闻宣传工作的群众性，我们党不断改进工作方式，通过对报纸进行通俗化改革、开辟读者来信专栏、开展批评和自我批评等途径加强了新闻宣传与人民群众的联系，以便更好地为人民服务。

　　陈云很注意新闻宣传工作的群众性。他对有关机构的主要期望就是要坚持为人民服务。这可以从他为各报刊、杂志的题词中看出来：1985年6月21日，陈云为黑龙江人民广播电台题词：“办好广播电视，为人民服务”；1985年10月25日，他为《半月谈》杂志社题词：“谦虚谨慎，为读者服务”等等《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第380、386页。。这其实为我们党的新闻宣传工作指明了方向。

　　二、新闻宣传工作要传布党的政策、组织动员群众、大力扶持正气

　　陈云之所以重视新闻宣传工作，与他对新闻宣传重要作用的认识密不可分。需要注意的是，虽然陈云的有关论述主要针对报纸而言，但仍可由此看出他对整个新闻宣传作用的认识。

　　首先，陈云认为报纸可以有效地宣传我们党的方针路线、政策法规，引导人民群众。新闻宣传的作用是巨大的，一条路线、一种政策或一件事情一经宣传，即能产生广泛的社会效应。在战争时期，陈云即注意到报纸在新解放区的重大作用：“稳定人心，传布政策，主要靠报纸。城市的人有看报习惯，不可一日无报。对我宣传品，各阶层都是字字细读。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第376页。

　　由于报纸具有广泛的引导作用，应该特别注意新闻宣传的内容。如果新闻宣传反映的是先进典型，那么就会促使人们竞相学习，有助于保持积极的精神状态、形成良好的社会风气；反之则会助长不正之风，给社会和人们的生活带来负面影响，甚至阻碍国家的发展和进步。

　　陈云清楚地认识到这一点，强调新闻宣传应该大力弘扬积极向上的思想、抵制落后思想。1985年4月，新华社编写题为《国家在他们胸中》的内部材料，反映上海纺织行业几位厂长在改革中，坚持把国家利益和社会效益放在第一位的事迹。当月19日，陈云在这份内部材料上批示：“此件核实后应公开发表。我们的宣传机器应当大力宣传这样的人，大力扶持正气。”《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第379页。1985年3月13日，陈云同中共中央纪律检查委员会负责同志谈话时说：“现在，有些小报上面讲的，无非是男女关系等乱七八糟的东西，它会腐蚀干部，腐蚀青年。这不只是党的问题，还关系到我国青年的志向问题。把青年的思想和兴趣引向这些乌七八糟的方面，也会亡党亡国的。”《陈云论党的建设》，中央文献出版社1995年版，第291—292页。1982年2月2日，陈云通过秘书转告中央宣传部：现在期刊和广告上用女人、美人的像太多。我们国家应该是宣传英雄主义的。要特别严格地掌握这个问题。《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第290页。

　　其次，陈云将报纸作为一种组织工具。一方面，他认为报纸可以组织群众进行各种活动：“党报不仅是政治宣传工具，也是群众的组织者，应建立全省党报发行网和通讯网。”为此，1930年10月下旬，陈云为中共江南省委起草《江南省委扩大会议关于〈红旗日报〉工作大纲的决议》，对建立党报发行网、通讯网的工作作了如下规定：第一，每个工厂建立报纸代派处，在工人聚居的工厂建立工房代派处，学校、机关、街道都要建立各自的代派处。第二，在上海建立报纸总发行部，在各重要城市和地方设发行分部。必要时，小报可以送阅和张贴。第三，在工厂、农村、兵营、学校、劳苦群众集聚之地，上海的中心产业，无锡、南通、杭州、芜湖、宁波、苏州、安庆以及上海各区设日报的采访员。这个决议发出后，党报发行网、通讯网的建立工作在江苏有了迅速发展。到1932年底，全省自上而下独立的发行通讯网基本上形成。《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第102、103页。通讯网的建立使我们党能有效地组织群众进行革命和建设。

　　另一方面，陈云认为在党组织遭到破坏的时候，报纸还有组织革命者工作的作用。陈云说：“外国有过许多地方的革命组织不能存在，而只能由很少数的领导人出版一种报纸，在这个报纸上时常登载指导革命的战略和策略，而那些与革命组织失去联系的革命者，也并不因为与革命组织失去联系而不能工作。恰恰相反，他们按着这些由远方来的报纸上的指导方针，独立地去进行革命斗争。这种做法，反而创造出许多能独立领导工作的出色的革命者。同时，因为彼此之间没有什么联系，反而使敌人无从追踪，奸细们也无从施其诡计。我以为这是中国革命者应该学习的榜样。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第104页。

　　再次，陈云认为报纸可以提供许多信息。新闻宣传的一项基本功能就是提供和传递信息。陈云从领导者的角度出发，提出报纸应该提供各方面的信息，以便干部全面了解情况。1942年2月11日，陈云出席中共中央政治局会议，在讨论《解放日报》问题时他指出：“现在报纸很少反映边区消息，要加强通讯社，培养好的记者，多向干部透露边区情况”《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第345页。。1982年陈云对《人民日报》提出了表扬：“《人民日报》新辟的《在今日首都报纸上》和《在地方报纸上》这两个专栏，办得不错”《陈云文集》第3卷，中央文献出版社2005年版，第478页。，原因即在于《人民日报》博采众家之长，没有局限于一家报道或个别地区的报道，提供了较全面的信息。

　　最后，陈云认为报纸还是一个民主决策的平台，领导干部可以通过这个平台加强决策的科学性和民主性。1957年7月16—20日，陈云在全国粮食会议上发言说：“今后，凡是有关农业、林业、水利建设方面的重大问题，都应该事先在报纸上公布草案，并在全国范围内展开讨论，然后再作出决定，以免因为考虑不周而造成工作上的被动。”《陈云年谱（1905—1995）》中卷，中央文献出版社2000年版，第391页。1957年9月24日在八届三中全会上，陈云在论述发展化肥、化纤、治涝、扩大灌溉面积四个方面的计划方案后说：“我认为这些问题，经过准备之后，应该在报纸上展开讨论，让党内党外各界人士都发表意见。这样做，可以把我们的方案搞得更妥当一点。”他又说：“建设三门峡水库，是全国人民代表大会通过的。像这样的问题，最好是人大通过议案以前，在报纸上公布，征求人民意见，大家讨论。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第85页。

　　需要注意的是，陈云虽然主张要利用报纸进行民主决策，但也认识到报纸的两面性：“用得好，可以打死敌人；但用得不好，走了火，也可以打倒自己。”《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第512页。所以他强调要谨慎使用报纸的这个功能。1982年12月31日，陈云出席中共中央政治局扩大会议，对农村雇工限额问题指出：“过去国务院规定最多不超过七个，现在实际上多了一些。究竟限不限，限几个合适，还要看一看。但对这类问题，报纸上不要大张旗鼓地宣传。这几年农村变化很大，许多问题既不要干涉，也不要在报上大吹，看一段时间以后再说比较稳当。”《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第316页。

　　三、新闻宣传需要一定的策略和技巧

　　要发挥新闻宣传的巨大作用，仅仅依靠发布信息是不够的，而且需要一定的策略和技巧。陈云在实践中总结出了一些新闻宣传的具体方法：

　　第一，在新闻宣传的具体形式方面，陈云认为应针对不同对象及其所处的具体环境采取不同的方式。面向农村地区的宣传，陈云提出：“要注意农民能接受的程度，多用壁报、图画、歌曲来宣传”。针对新解放区的宣传，他认为要循序渐进、谨慎细致：“除安民布告等预先准备好外，可先准备几期报纸稿件，一进城就立即出报。内容首先只能是刊登一些基本政策文件，各种布告和解放区一般新闻，不能一下子苛求内容生动，适合新区群众口味，但转载旧的文件，要有选择。一切布告，必须字斟句酌。要审阅大样，对广告都要过细审查。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第7、376、377页。

　　第二，陈云很注重新闻宣传的时效性。1947年3月中旬，正值第三次包围临江战役进行时，辽东分社向陈云送审了两篇军事报道，陈云阅后提出都不发为好，理由如下：“关于就消灭敌二十二师一千五百人而编写的辽东军区‘发言人谈话’，如在今年一二月时，值得这样写，也值得在报上登，而现在，消灭这些敌人不能算多。可以考虑在这个战役阶段结束时作一个总的谈话发表，那样效果要好些”；“关于为瓦解敌军而草拟的‘告蒋军士兵书’，也不宜在报上发表。因为，对若干蒋军的政治攻势很需要，但在南满可以进行政治攻势并可能收效的只有滇军，而这尽可能在前线写信、散发宣传品。在报上发表，并不能使滇军看到，相反，只能引起国民党对滇军更加注意”。《陈云年谱（1905—1995）》上卷，中央文献出版社2000年版，第489—490页。果然，我军经过37天连续作战，歼敌1万余人，解放了金川、汪清等城镇，三保临江战役取得更大的胜利。接着，开始第四次战役，彻底粉碎了敌人对临江地区的进犯，歼敌一个师零一个团，俘敌7200余人。显然，在四次战役结束时，再来发表 “发言人谈话”这种形式的总结性宣传报道，其效果会更好些。崔奇：《回忆陈云在辽东时期对报纸与通讯工作的指导》，《党的文献》2005年第4期。

　　第三，陈云认为新闻报道可以运用对比法，以凸显想要表现的内容。在讨论白区的新闻宣传时，陈云提出了具体办法：“要将下列事实作对比宣传：苏维埃政府对日宣战，而国民党则卖国投降；在苏维埃区域已完全肃清了帝国主义的势力，而国民党甘为帝国主义的走狗；苏维埃政府和红军坚决领导民族革命战争，准备直接与日本帝国主义奋战，而国民党压迫反日运动，帮助日本帝国主义消灭抗日义勇军，等等。通过深入的宣传，争取更广大的群众在苏维埃革命旗帜之下，扩大反日反国民党投降政策的斗争。”《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第27页。通过这种对比，容易引起读者的共鸣，吸引更多群众加入我们党领导的抗日战争；同时，也可以瓦解国民党的内部阵营。

　　第四，陈云认为新闻报道一定要合乎实际。就新闻而言，真实是最重要的要求。“新闻报道必须真实，必须真实地传播新闻，这是新闻宣传的第一准则、第一规律。”彭菊华：《新闻学原理》，中国传媒大学出版社2006年版，第262页。1949年10月12日，陈云在报社记者会上说：“报纸的报道不要天天说好，也不要说外行话，要提倡说老实话，如物价问题就可以上报，因为你不登它也上涨。”《陈云年谱（1905—1995）》中卷，中央文献出版社2000年版，第2页。1985年9月23日，陈云在中国共产党全国代表会议上说：“农民中从事农副业致富的，有‘万元户’，但只是极少数。前一时期，报纸上宣传‘万元户’，说得太多，实际上没有那么多。宣传脱离了实际。”《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第349—350页。这正契合了陈云“不唯上、不唯书、只唯实”的工作态度。

　　第五，陈云认为新闻报道不是有闻必录，也不是所有好事都要上报，因为报纸的影响面很广，应该根据具体情况有选择地报道。比如在工商业进行全行业公私合营时，报纸便没有报道个别工商业者和家属捐资的事情，陈云认为：“全行业公私合营中，有些工商业者和家属，把家里的黄金、美钞、人民币、宝石戒指、金刚钻、房产都拿出来增加资金，这是好事，是进步的表现。因为定息了，增资就等于是捐献。但是，如果提倡得不适当，就会发生偏差，好事会变成坏事。当时我们对这种捐献活动，没有让报纸宣传，有些工商业者不满意，认为做了好事不表扬。但这是表扬不得的，如在报上宣传了，就会形成一种空气，一种压力，发生强迫命令的现象，使不能或者不愿意增资的人也增资了。这种现象，一定要加以避免和纠正。”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第305页。1980年11月28日，陈云出席中共中央政治局常委和书记处书记会议时说：“好事要做，但要量力而行。如解决夫妻两地分居问题，报上宣传得厉害。这个问题都能解决吗？宣传上要有人把关。有些事可以做，但不要登报。”《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第262页。

　　第六，陈云主张报纸的编辑工作要注意条理清晰、短小精悍。新闻报道的一个重要作用是为读者提供信息，因此，报刊文章应该充分照顾读者的需要，力求为读者提供更多的有效信息。陈云认识到：报纸是给读者看的，而很多读者（尤其是干部）由于工作繁忙没有太多时间看报，那么报纸的文章就应该短小精悍、重点突出。为此，他提出几个建议：首先，文章应该有个提要，让人对其内容一目了然：“十二月二十七日的《人民日报》头版头条报道今年大灾之年获得大丰收的消息，标题很好，但是没有提要。如果把主要内容提出来，让人一看提要就知道主要内容，就好了”。其次，文章应该有小标题，层次分明：“文内插小标题，分一、二、三，做好编辑工作，这是很重要的问题。报纸是给各方面的人看的，各级领导干部都要看的，但是许多领导同志没有多少时间看报纸。报纸要改进，要争取他们看，要争取更多的人看，这很重要”。最后，文章应该短小精悍：“文章越长，看的人越少；越短，看的人越多。应当多写点‘豆腐块’文章。”《陈云文集》第3卷，中央文献出版社2005年版，第475、476、478页。

　　陈云对新闻宣传工作的性质、原则、作用以及策略和技巧作了论述，从中可以看出他对这个问题的思考是比较全面、深刻的。虽然这些论述并不十分系统，但陈云的新闻宣传思想源于他对马克思列宁主义、毛泽东思想的理解和具体的实践经验，不仅具有强大的生命力、丰富了社会主义新闻宣传理论，同时还有明确的指导性，能够为我们今天的新闻宣传工作提供宝贵经验。