1959年4月5日，中共八届七中全会的最后一天，毛泽东以“工作方法”为题发表讲话，共谈了十几个问题，第一个问题就讲“多谋善断”。他举陈云为例，称赞陈云“多谋善断”，提出过很多好的建议。还说：不要看他和平得很，但他看问题尖锐，能抓住要点。领导干部的主要职责之一是作决策。从一定意义上说，领导就是决策。毛泽东赞扬陈云“多谋善断”，确切地点出了陈云决策艺术和工作作风的独到之处。

　　一、陈云“多谋善断”决策艺术的实例

　　其一，指挥银元之战和米棉之战。新中国成立之初，经济工作面临的头一件大事，是消除已经连续12年的恶性循环性通货膨胀。当时的形势十分严峻。旧中国的经济中心上海解放以后，投机资本疯狂操纵黄金、银元、美钞（当时称“黄白绿”）。特别是金融市场被银元占领，银元投机十分猖獗，严重冲击着金融市场，危害正常的工商业，影响市民生活。必须迅速禁止银元流通，制止银元投机。上海最初设计的斗争方案是用经济办法，以银元制服银元，即集中大量银元在黑市上抛售以压低价格，再宣布禁止流通。但投机势力实在太大，此法没有效果。针对这种形势，陈云指示要用政治办法加以解决：打击银元投机活动，明令金条、银元、外币一律由人民银行挂牌收兑，禁止在市场上自由流通，使人民币占领上海货币阵地。上海军管会立即组织严厉的政治打击行动，一举查封了金融投机的大本营“上海证券交易所”，逮捕了严重违法的投机者200余人，并在政治打击的基础上迅速实施金银管理办法，使人民币在上海开始站稳脚跟。

　　银元之战打胜后不久，投机资本势力又掀起一股物价飞涨浪潮。陈云坐镇上海指挥，以经济手段为主，辅以行政手段，双管齐下，同投机资本势力作斗争。他认为，解决上海问题和稳定全国物价的关键，是抓住“两白一黑”（即大米、纱布、煤炭）。“两白一黑”中的关键又是大米和纱布，人心乱不乱，在城市主要是粮食，在农村主要是纱布。因此，一方面，他在全国调集物资，选择适当时机抛售；另一方面，从几路下手收紧银根。这样一抛（抛售纱布、粮食）一收（收紧银根），资本家原来囤积的粮食、纱布、棉花成了沉重的负担；银根收紧，又搞不到资金。就这样，陈云使那些投机资本家们遭到了一次沉重的打击。

　　其二，“一统一调，天下大定”。1949年和1950年，国家由战时经济向和平时期经济建设转变，原有的财政上自收自支的分散管理办法已不合适。陈云一方面提出“统一财政经济”（统一全国财政收支、统一全国物资调度、统一全国现金管理），确立了国家财政经济体制的基本框架；另一方面提出“调整工商业”，最突出的是调整公私关系、调整劳资关系、调整产销关系，以解决私营工商业在生产上出现的困难，缓解私营企业主、资本家与人民政府之间的矛盾。但是，在实行中遇到了一些困难，特别是在新解放区。陈云全面分析财经形势以后指出：“实行统一所遇到的困难小，为害亦小；由不统一而来的金融、物价风潮的困难大，为害亦大。因此，应该克服统一中可能出现的小困难，避免由于不统一而产生的物价混乱等大困难。”(《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第48—49页。)正所谓一统一调，“只此两事，天下大定”(同上书，第138页。)。体现了陈云忍小谋大的战略思想。毛泽东高度评价平抑物价、统一财经取得胜利的意义“不下于淮海战役”。

　　其三，卖高价商品，回笼货币。20世纪50年代的“大跃进”运动，使建设规模大大超过国家的财经能力，不得不用多发钞票的办法来解决问题。接着又遇三年困难时期，物价涨得厉害，而物资特别是食品紧缺。社会必需的货币流通量为70亿元人民币，而实际上达130亿元。要稳定物价，必须把多出的60亿元人民币收回来，但是国家缺乏回笼货币的物资。陈云提出“安排市场要网开一面”的建议，尽量利用一些市场机制，向市场投出一些高价食品。这个办法首先在北京、上海、广州等大城市实行，受到广大群众的欢迎，收到预期的效果，30天内回笼货币8300万元。中央决定把高价糖果等的供应范围扩大到全国所有城市和乡村。就这样，不到两年时间收回了60亿元人民币。

　　其四，全球购棉，织布出口换粮。三年困难时期，粮食紧缺，棉布也很紧张，城乡居民都是定量供应，且数量不断减少。由于缺少棉花，20世纪60年代初，全国纺织厂拥有的980万纱锭关了500万。陈云主持中央财经工作，为战胜困难想了许多办法，组织全球购棉、织布出口换粮就是其中的高招之一。陈云说，为了稳定市场，改善人民生活，我们要下决心进口一部分粮食。还要下决心进口一些棉花，织成布，一部分供应国内，一部分出口，赚取外汇来购买粮食。按照陈云提出的这个“国际大循环”的办法，外贸和纺织系统组织力量，在中东（叙利亚、巴基斯坦等国）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）两个产棉区购买棉花（每年20万吨到30万吨），用进口的外棉使关停的500万纱锭转动了起来，既解决了国内棉布不足的问题，又恢复了纺织品的出口，并以此赚取外汇，用这些外汇在国际市场上购买粮食，缓解国内粮食紧张局面。这个办法实施以后，出口纺织品创汇大大提高，1963年仅3亿美元，1965年达到了9.6亿美元。用这笔外汇，逐年可购进粮食1000多万吨。(周永嘉：《“全球购棉”与“技术援外”》，《纵横》2000年第3期。)

　　其五，用外汇买进黄金保值。1973年，鉴于美元已同黄金脱钩，且比价不断下跌，陈云估计将来金价仍会看涨，如果我国把较多的美元存在瑞士银行用作外汇储备，是会吃亏的。他建议在每盎司黄金卖到80美元时，除用一部分美元进口生产所需的物资外，可考虑“用外汇买进一些黄金保值”。(《陈云年谱（1905—1995）》下卷，中央文献出版社2000年版，第179、188页。)他同时指出，也不能把美元都买成黄金，因为美国生产力在世界上仍然是最大的，美元在较长时期内仍会是国际主要货币。陈云向李先念建议：与其把外汇存在瑞士银行遭受风险，不如用这些外汇买点黄金存起来。我国这么大，有一点黄金储备是必需的。买进黄金后，如果进口需要付款，还可以卖出去，这不是倒卖，而是为了支付。国务院采纳了这一建议，在国际市场购买了大量黄金，增加了国家的黄金储备。后来，黄金价格果然又上涨了。(李存瑞、朱佳木主编：《陈云经济思想发展史》，当代中国出版社2005年版，第384页。)这是一个既可避免风险、又有增值机会的理财妙招。

　　二、陈云“多谋善断”的原因分析

　　陈云能够做到“多谋善断”，与他非凡的聪明才智和丰富的财经工作经验有关，但更主要的是因为他始终坚持唯物辩证法的领导原则和工作方法。

　　首先，坚持实事求是的原则。这是陈云领导原则和工作方法的核心和灵魂。陈云指出：“怎样才能做到实事求是？当时我的体会就是十五个字：不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复。”“这十五个字，前九个字是唯物论，后六个字是辩证法，总起来就是唯物辩证法。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第371—372页。)他说：“不唯上，并不是上面的话不要听。不唯书，也不是说文件、书都不要读。只唯实，就是只有从实际出发，实事求是地研究处理问题”。交换，就是把各种不同意见拿来交换一下，这样做，“本来是片面的看法，就可以逐渐全面起来；本来不太清楚的事物，就可以逐渐明白起来；本来意见有分歧的问题，就可以逐渐一致起来”。比较，就是“研究问题，制定政策，决定计划，要把各种方案拿来比较”，不但要和现行的作比较，和过去的作比较，还要和外国的作比较，“这样进行多方面的比较，可以把情况弄得更清楚，判断得更准确”。反复，就是“作了比较以后，不要马上决定问题，还要进行反复考虑。对于有些问题的决定，当时看来是正确的，但是过了一个时期就可能发现不正确，或者不完全正确。因此，决定问题不要太匆忙，要留一个反复考虑的时间”，“然后再作出决定”。他说：“从我的经验看，如果上面说的三条要求都达到了，就能够比较全面地认识客观事物，避免某些片面性，作出比较正确的决策”(同上书，第346页。)。这些阐述把“唯实”与“辩证”统一起来考虑，要“唯实”必须“辩证”，只有“辩证”才能真正做到“唯实”，才可能避免犯主观片面性的错误。陈云做工作，总是把99%的力量用在了解情况上，情况了解清楚了，才决定对策。

　　王丙乾这样回忆道：“在我印象中陈云同志在重大问题上从不当场拍板，总要经过调查研究，尊重‘实事’，深思熟虑，反复‘求是’再作出决定。这是他多年来形成的工作作风，而且几十年如一日。他确实称得起‘实事求是’的模范。”(《缅怀陈云》，中央文献出版社2000年版，第73页。)

　　第二，注重调查研究。调查研究是决策的基础。不做调查研究不发言，这是陈云一贯的工作作风。毛泽东在1962年七千人大会上赞扬陈云：经济建设工作中的许多问题，其他同志比我懂，特别是陈云同志，他懂得较多。他的方法就是调查研究，不调查清楚他就不讲话。(侯树栋主编：《一代伟人陈云》，人民出版社2005年版，第198页。)陈云说：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第189页。)

　　陈云搞调查研究坚持一切从实际出发，实事求是。据他的秘书和身边工作人员回忆，他下去进行调查，不提前打招呼，提前做准备，只通知所去的地区和单位；不要迎接，不要陪同，下级单位的领导人该做什么还做什么，需要谁来时，再叫谁来。另外，他自己深入到实际生活中、深入到群众中去全面地了解情况。为了找到解决“大跃进”和“三年自然灾害”给国家带来的严重困难的办法，1961年他到农村作农业调查。6月下旬到7月上旬，到上海市青浦县小蒸公社蹲点。他吃、住在农民家里，观察他们养猪、种自留地、住房和吃饭等情况，直接了解农民的意见和要求。除了听取公社领导的汇报外，还召开了有生产队干部和社员参加的10次座谈会。他深入到公共食堂、工厂、供销社和仓库，掌握大量的第一手材料。为了验证青浦调查结果，他又到与青浦情况相似的嘉兴、嘉善、吴县、吴江、昆山等地了解有关情况，还调查了与青浦土地、人口、气候条件不同的萧山、无锡等地的情况。调查后，向党中央报送了三个报告：母猪也应该下放农民私养；种双季稻不如种蚕豆和单季稻；按中央规定留足自留地。

　　陈云调查目的很明确，就是要解决群众普遍关心的实际问题，这是他调查研究的根本着眼点与落脚点。他说，不解决问题的调查没有用。他通过调查取得了真知，摸到了规律，找到了问题的症结，解决了一个又一个难题。

　　薄一波认为，陈云从全面调查研究入手，有针对性地采取措施，解决问题，这种领导经济工作的方法，就是善于抓住牛鼻子，因而进退自如，疾徐由我，可谓“运用之妙，存乎一心”(《缅怀陈云》，中央文献出版社2000年版，第9页。)。

　　第三，陈云特别精于算细账。陈云十分重视数据，认为小数字里有大文章，数字里面有政治。为了满足人民多方面的需要，1962年2月26日，他在《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的讲话中指出：要尽力保证城市人民的最低生活需要。目前我们能够逐步采取的办法有三项：一是分几步做到城市每人每月供应3斤大豆，夏天和蔬菜多的地区可以少一点。他算了两笔细账：一是有无可能。他说：“一亿城市人口，实行这个办法，每年需要三十亿斤大豆。我国每年大豆的产量，在一九五八年以前是一百九十亿斤左右，这两年是一百二十亿斤，拿出三十亿斤来供应城市，是可能的。我们应该力求在两年内逐步做到这一点。第一步可以先在大中城市的六千多万人口中实行。”二是实际需要。他说：“据计算，每人每天最低需要七十克的蛋白质，一斤粮食含蛋白质四十五克左右，一斤蔬菜含五克，一两大豆含二十克。在缺少肉类和蛋品的情况下，用大豆来补充营养，是一个比较可靠的办法。”“这个办法，不仅可以保证城市人民的健康，而且可以提高一点职工的实际工资。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1986年版，第203页。)

　　综上所述，陈云领导经济工作的思想和实践一以贯之的特点就是：以人为本，一切为了群众的利益。陈云提出，解决民生问题应该成为重要的国策。改善和提高人民生活水平，全心全意为人民谋福利，是我们搞经济建设的最终目的。他说，一切为了群众，就要把向人民负责和向领导机关负责有机地统一起来；就要在一切工作中采取严肃认真的态度，坚持从实际出发，力求不犯或少犯错误，在客观上使人民得到好处；就要敢于为人民的利益坚持好的，改正错的；就要处理好根本利益、长远利益和眼前利益的关系。他特别强调，根本利益、长远利益是眼前利益的保障，丢掉了长远利益、根本利益，眼前利益就不能持久；但是根本利益、长远利益又是有赖于眼前利益的，完全不顾眼前利益，根本利益、长远利益就是空的。(侯树栋主编：《一代伟人陈云》，人民出版社2005年版，第202—203页。)这也正是陈云“多谋善断”的出发点和归结点。

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