科学发展观是中国共产党人长期探索的结果，同中国共产党几代中央领导集体成员的发展观紧密相连。陈云作为中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一，虽然没有明确提出“科学发展观”这一概念，但他在探索社会主义发展规律的实践中所形成的极具特色的发展观，为科学发展观的形成奠定了坚实的理论基础，作出了杰出的理论贡献。

　　一、改善民生的发展观

　　以人为本，是科学发展观的本质与核心。坚持科学发展观，就是坚持把为人民谋福利放在首位，以最广大人民的利益和全面发展为根本。陈云的改善民生思想，正体现了以人为本这一原则。

　　第一，改善民生是社会主义建设的根本目的。陈云早在革命战争时期就强调，革命就是为了改善最大多数人民的生活。到了社会主义建设时期他进一步强调，“搞经济建设的最后目的，是为了改善人民的生活。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第280页。)而经济体制改革的最终目的，还“是为了发展生产力，逐步改善人民的生活。”(同上书，第350页。)总之，陈云认为无论革命还是建设，都是为了促进生产力的发展，进而改善人民的生活。改善民生，这是社会主义建设与发展的根本目的。

　　第二，改善民生是执政党决策的根本原则。陈云在谈到制订第二个五年计划时，首先强调“制定第二个五年计划要从有吃有穿出发。”(同上书，第85—86页。)之后，他进一步强调指出：“现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”(同上书，第210页。)他强调，即使在困难时期，我们的工作也不能以损害或者以牺牲人民群众的利益为代价。如果基本建设妨碍了人民群众的生活水平的提高，就有必要重新考虑我们的决策。总之，改善民生，应该成为执政党决策的根本原则。

　　第三，改善民生就是要解决群众的切身利益。陈云早在1957年在谈到商业工作的意义时便指出：“我们共产党必须天天关心人民群众的切身利益。”不要看不起管吃、穿、用，管油、盐、柴、米这些事，“这是人民的大事”。(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第33页。)他认为如果我们不切实想办法解决，群众会有意见的。这是政治问题。总之，陈云认为，为人民谋福利，改善民生，就是要从群众最现实、最直接、最关心的切身利益问题入手，通过经济发展和社会发展，让最广大人民群众从发展中得到切实的、更多的利益。

　　陈云的改善民生思想，既体现了马克思主义唯物史观的历史主体论，又体现了马克思主义实现人民利益的价值观，集中体现了以最广大人民群众为本，代表最广大群众的利益，体现了“以人为本”的思想，是科学发展观的重要思想素材。

　　二、全面协调的发展观

　　科学发展观的重要原则是强调全面协调，即辩证地理解经济发展与社会发展的关系，促进经济、政治、文化、人文等整个社会的全面协调发展。陈云在谈到如何实事求是时指出：“这里的关键是要把‘实事’看全面”。(同上书，第361页。)陈云的这一思想与科学发展观中“全面协调”原则是一致的。

　　第一，要协调好物质文明建设与精神文明建设的关系。陈云早在20世纪80年代初即提出经济工作和思想政治工作，即物质文明和精神文明建设“一起抓”。在中共十二届三中全会，他又旗帜鲜明地指出：“物质文明和精神文明要一起抓。”之后，他告诫全党同志，必须纠正忽视精神文明的现象。他强调：“社会主义建设，包含物质文明建设和精神文明建设，两者是不能分离的。”“忽视社会主义精神文明建设，我们的整个事业就可能偏离马克思主义，偏离社会主义道路。”(同上书，第354—355页。)总之，只有两个文明一起抓，我们的社会才能全面发展、全面进步。

　　第二，要协调好速度与效益、数量与质量的关系。陈云认为发展不应该是单纯追求速度、规模与数量，而应该是在提高效益、保证质量的前提下去实现速度、规模和数量的增加。早在20世纪50年代，他就提出不论是计划的编制、基本建设投资的规模与方向，还是企业布局、项目设计，这些大的经济问题决策时，都要注重经济效益。到70年代末，他进一步强调经济建设要脚踏实地。他说：“我认为我们在实现四个现代化建设中，除了要上若干个大项目以外，着重点应该放在国内现有企业的挖潜、革新、改造上。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第267页。)直到1994年2月，他在同上海市负责同志的谈话中仍提醒全党：“要特别注意的一个问题，就是建设规模一定要与国力相适应，而且要留有余地。同时，要把注意力集中到提高经济效益上来。”(同上书，第380页。)

　　陈云全面协调的发展观，着眼于发展的系统性和整体性，反对单纯追求物质文明建设、速度与规模，努力促进经济、政治、文化全面进步，推动社会主义的协调发展，突出地体现了科学发展观中“全面”与“协调”的思想。

　　三、综合平衡的发展观

　　科学发展观强调统筹，即统筹发展中各要素之间的关系，以求发展的动态平衡。陈云的综合平衡发展观，正是科学发展观中“统筹”原则的直接体现。

　　第一，发展要讲综合平衡。新中国成立之初，陈云针对现在我们不但要应付国内，还要在国际经济中周旋面临的是管理几亿人口的大国的局面，提出：“搞经济工作，一定要多方考虑，统筹兼顾。”(《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第98页。)在此基础上，逐步形成其综合平衡观。他从事物之间相互联系、相互影响出发，坚持统筹兼顾，力求平衡发展，强调综合平衡就是要按比例，按比例是客观规律，不按比例就一定搞不好。并进而深刻地指出，搞经济不讲综合平衡，就寸步难移，“照顾到各方面协调地前进，这个前进是可靠的。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第268页。)统筹兼顾、综合平衡，实质上就是宏观调控。

　　第二，市场经济离不开宏观调控。早在1979年3月，陈云在《计划与市场问题》提纲中创造性地提出“市场调节”的新概念。当然，重视市场调节，并不排斥计划的宏观调控。1982年10月，陈云科学地阐明了计划与市场的辩证关系：“搞活经济是在计划指导下搞活，不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样，鸟不能捏在手里，捏在手里会死，要让它飞，但只能让它在笼子里飞。没有笼子，它就飞跑了。如果说鸟是搞活经济的话，那末，笼子就是国家计划。”陈云“鸟”与“笼子”的比喻旨在强调，既要引入市场机制搞活经济，又要防止“出现摆脱国家计划的倾向。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第320页。)总之，以为市场经济就不需要政府宏观调控的观点是错误的，发展社会主义市场经济十多年来的实践反复证明了这一条。

　　陈云的综合平衡发展观，旨在通过政府的宏观调控，全面统筹经济、政治、社会、文化的发展，实现社会发展中诸要素的全面与协调，进而引导社会的可持续发展。它既体现了辩证唯物主义普遍联系的观点，又体现了辩证唯物主义对立统一的观点，是科学发展观中全面“统筹”思想最直接的理论来源。

　　四、可持续的发展观

　　科学发展观强调发展的可持续性，旨在正确处理人口、资源、环境和社会发展之间的辩证关系。陈云的节制人口、把握提高人民生活水平幅度、保护环境、节约资源等思想，正是可持续发展观的具体体现。

　　第一，要控制人口增长。早在1957年9月，陈云在中共八届三中全会上谈到农业增产时说：“要提高人民的生活水平，还有一个重要条件，就是娃娃要少生一点。”(同上书，第86页。)之所以提倡娃娃要少生一点，是因为“现在粮食、布匹、学校等紧张，都与人口多而且增长快有关系。”“中国人多，必须提倡节制生育。这是有关经济建设的大问题。”为此，他提出一要加强领导，二要广泛宣传，三要共产党员带头，四要加大投入。只有有效地控制人口增长，才能有发展的速度、人民生活水平的提高。“准备一年贴几千万”，“这样做是合理的。”(同上书，第68页。)

　　第二，要把握好提高人民生活水平的幅度。1988年10月8日，陈云同中央负责同志谈经济工作的几个问题时，即谈到提高人民生活水平要掌握一定的幅度，要量力而行，要顾及发展。之前，他就反复强调：“还是那句话：从全局看，第一是吃饭，第二要建设。吃光用光，国家没有希望。吃了以后，还有余力搞生产建设，国家才有希望。只要把握住这一条就好。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第309页。)

　　第三，要治理污染，保护环境。1988年8月27日，陈云在给李鹏、姚依林的信中指出：“治理污染、保护环境，是我国的一项大的国策，要当作一件非常重要的事情来抓。”(同上书，第364页。)具体而言，一是要加大宣传的力度，引起人们重视，二是要加大投资比例，三是加大落实力度，反复督促检查，层层落实责任。

　　第四，节约、开发资源。1988年10月8日，陈云在同中央负责同志谈经济工作的几个问题时，特别提到节约资源问题。他说：“现在无论是农业生产，还是工业生产，都相当普遍地存在着一种掠夺式的使用资源的倾向，应当引起重视。”(同上书，第366页。)两年后，他在谈到水资源问题时进一步强调指出：“水的问题始终是一个大问题。要从战略高度来认识水的问题的严重性。”“应该把计划用水、节约用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上，并列入长远规划、五年计划和年度计划加以实施。”(同上书，第375页。)

　　陈云坚持马克思主义关于人口、资源、环境与经济社会发展和谐统一的理论，在发展中重视控制人口增长，把握生活水平提高的幅度，保护生态环境，合理利用资源；在制订发展的计划中强调瞻前顾后，立足长远，既要重视年度计划，又要顾及五年计划，还要考虑长远计划。这些思想鲜明地体现了可持续发展观，是科学发展观重要的思想源流。

　　五、共同富裕的发展观

　　科学发展观是社会主义本质的反映，共同富裕是科学发展观的根本目标。早在1979年3月的中央政治局会议上，陈云提出用20年时间的努力，使人民“生活水平多数达到中等，少数可以先富起来。大体上差别不大，但是还有差别”(同上书，第254页。)。这一思想正是体现了社会主义共同富裕的发展观。

　　第一，“少数可以先富起来”。诚然，社会主义的方向和目标，就是要实现全社会的共同富裕。但是，按照陈云的国情观，处于社会主义初级阶段的中国，马上实现共同富裕既不现实也不可能。可行的办法就是让少数人先富起来。“少数可以先富起来”，主要是指劳动者靠诚实劳动多得一点收入，以及企业靠提高经营管理水平在市场竞争中多得一些利润。让这些人先富起来，将会大大促进生产力的发展，促进国家的发展，进而实现共同富裕。

　　第二，“生活水平多数达到中等”、“大体上差不多”。如前所说，陈云主张让少数人先富起来，旨在创造共同富裕的条件。他所说的用20年时间的努力，使“人民生活水平多数达到中等”、“大体上差不多”，实质上就是追求人民生活水平的共同提高。这正体现了社会主义共同富裕的本质。

　　第三，“农民稳住了，事情就好办了”。中国发展不平衡、城乡收入差距较大的国情表明，实现共同富裕的难点在农村、农民。在改革开放之初，陈云针对人民生活长期没有较大改善、尤其是农民生活还很艰难的现实，他尖锐地指出：“建国快三十年了，现在还有讨饭的，怎么行呢？要放松一头，不能让农民喘不过气来。如果老是不解决这个问题，恐怕农民就会造反，支部书记会带队进城要饭。”因此，“我们不能到处紧张，要先把农民这一头安稳下来。”“摆稳这一头，就是摆稳了大多数，七亿多人口稳定了，天下就大定了。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第236页。)也就是说，没有农村的发展，就没有经济社会的全面发展；没有农民的脱贫致富，就没有全社会的共同富裕。

　　陈云的共同富裕发展观，旨在通过共同发展，实现全体人民特别是农民能够共同分享社会经济发展的成果，它既体现了科学发展观中“以人为本”的要求，又体现了“全面”性要求，是科学发展观重要的思想先导。

　　六、求真务实的发展观

　　科学发展观的要义是科学，而是否科学的关键是能否求真务实。陈云发展思想中的“唯实”观鲜明地体现求真务实这一原则。

　　第一，求真务实，体现在务实的国情观上。陈云认为探索社会主义发展规律，前提要弄清实际，一切从中国的国情出发。1979年3月，他在中共中央政治局会议上的讲话中，讲的第一个问题便是：“我们搞四个现代化，建设社会主义强国，是在什么情况下进行的。讲实事求是，先要把‘实事’搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。”他认为这个“实事”就是中国人口多，消费量大，人均财富少；地域大，差异大，发展不平衡；农业比重大，对经济建设具有约束力；生产力水平低，经济文化与科学技术落后。“这个现实的情况，是制定建设蓝图的出发点。”(《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第250页。)这个结论是极为深刻的。

　　第二，求真务实，体现在求真的速度观上。在发展速度问题上，陈云一直坚持革命热情与科学态度相结合。20世纪70年代末，他在谈到钢铁发展速度时指出：“共产党员谁不想多搞一点钢？过去似乎我是专门主张少搞钢的，而且似乎愈少愈好。哪有这样的事！我是共产党员，也希望多搞一点钢，问题是搞得到搞不到。”(同上书，第251页。)他多次强调，像我们这样一个有六亿人口的大国，经济稳定极为重要。因为经济形势的不稳定可以引起政治形势的不稳定。没有稳定，发展就失去了前提。“还是要有计划按比例地稳步前进，这样做才是最快的速度。否则，造成各种紧张和失控，难免出现反复，结果反而慢。‘欲速则不达’。” (同上书，第351页。)他总结说：“搞建设，真正脚踏实地、按部就班地搞下去就快，急于求成反而慢，这是多年来的经验教训。”(同上书，第311页。)

　　第三，求真务实，体现在科学的决策观上。陈云认为科学决策，重要的是要坚持决策的民主化。他认为一些重大问题，“最好是人大通过议案以前，在报纸上公布，征求人民意见，大家讨论。”(同上书，第85页。)这样做，既能集中群众的智慧，又保证决策的正确性，还能增强落实决策中人民群众的认同感。其次是要听取专家的意见。再次是必须经过集体讨论。重大的决定必须经过集体的充分讨论，“任何一个项目，必须集体讨论商量，不能由一个人说了算，这必须是一项规定。从公社起直到中央常委，一律照此办理。”(同上书，第280页。)只有这样，才能保证决策的科学性，进而求真务实的谋发展。

　　陈云的求真务实发展观是追求长远目标与现实可能相统一的发展观，是发挥主观能动性与尊重客观规律相统一的发展观，是发挥群众积极性与实行集体决策相统一的发展观，求真务实发展观体现了马克思主义的精髓——实事求是，是科学发展观立论的哲学基础。

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