实施党的“生命线”工程，是确保党和国家长治久安的战略抉择

　　群众路线是党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党的优良传统和政治优势。从中国共产党的发展历程来看，人民群众是党的事业成功的决定性因素。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。能否巩固党的长期执政地位，归根到底取决于人民群众对党推动社会发展作用的拥护度和支持度。只有切实贯彻党的群众工作路线，党才能制定出代表群众利益的路线、方针和政策，才能真正成为最广大人民群众利益的代表者。

　　从严治党是党领导各项事业健康发展的前提，其关键在于牢固树立马克思主义群众观点。马克思主义群众观点认为，人民群众是历史的创造者，是国家和社会的真正主人。我国人民是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公职人员所享受的一切政治权力，都是人民给的。因而，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨；党的各级干部都应密切联系群众、对人民群众负责、向人民群众学习；以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。只有牢固树立群众观点，才能把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持为群众做实事、办好事，用为民谋利益的实际行动和实际效果来创造政绩。开展党的群众路线教育，就是新时期从严治党、建设学习型服务型创新型马克思主义执政党的重大部署。

　　实施党的“生命线”工程，是解决当前党的建设存在的突出问题的迫切需要

　　当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，大部分党员干部能够做到为群众着想。但是，也有的党员干部群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际，违背群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，一事当先只为自己考虑、不为群众考虑，对群众疾苦麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私；一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，甚至以权谋私、腐化堕落。

　　党群干群关系，是最广泛、最基本、最重要的社会关系。密切党群干群关系，是我党治国理政的根基。当前，我国党群干群关系的基础发生了一些新变化，党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈干部相比有很大变化；由于多元化利益主体的形成，“群众”的内涵和外延也有了很大的不同，大批的、新兴的非公有制企业的员工、乡镇企业职工、进城农民工等成为工人队伍的新成员；随着市场经济的发展，在党员干部与普通党员之间、领导干部与普通干部之间、高级干部与基层干部之间也有了利益分化。尤其是在社会转型期，由于政府职能转变不到位，社会组织不发达，社会公共服务体系不完善，各种社会矛盾极易演化成干群矛盾。这些新的结构变化都给党群关系带来了新挑战：党能否不断提高人民群众对自己的认同感？党能否不断提高自身的包容性，更好地吸纳民意和代表群众？这些问题，都需要通过党的群众路线实践教育活动加以解决。

　　实施党的“生命线”工程，必须突出主题抓住重点，明确活动的基本要求

　　开展党的群众路线教育实践活动，要围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员的马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　开展群众路线教育实践活动的基本要求：一是要牢固树立宗旨意识与群众观点，保持党同人民群众的血肉联系。要确立以人为本、执政为民的价值理念，心里始终装着群众，始终把人民放在心中最高位置，牢固树立群众利益至上的理念、服务理念，把服务群众作为党的群众工作的首要任务。发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。二是要把作风建设放在突出位置。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。三是要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，构建和谐党群干群关系。深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民。四是要提高做好新形势下群众工作的能力，在提高群众工作能力、全心全意为人民服务上取得实际成效。

　　实施党的“生命线”工程，必须以制度完善和机制建设为着力点扎实推进

　　第一，要着力解决好发展问题，使改革发展的成果惠及广大群众。加快发展经济，提高经济、政治和文化发展水平。同时，完善收入分配机制，保障改善民生；完善利益协调机制，建立公正平衡利益分配整合机制。

　　第二，要健全党群干群关系良性互动的体制机制。建立健全民意畅通机制，拓展和畅通社情民意反映渠道；建立机关党员干部联户制度、党员干部派驻基层制度；建立民情登记、民意调查和公布制度；完善民情恳谈制度；建立党群对话制度；建立听证质询制度；完善群众建议征集制度。建立健全群众事项督促办理机制，建立健全目标考评与责任追究机制，增强群众工作的责任心和使命感。把干部受理民意、为群众排忧解难的情况作为年度工作目标考评的重要内容之一。

　　第三，创新党的联系群众的方法。完善领导干部联系群众制度，针对领导干部深入基层调研等事项，形成刚性要求，提出量化指标；完善基层党员联系群众制度；完善党代表、人大代表和政协委员联系群众制度。建立和健全选区责任制，通过多种高效、方便的交流方式，反映群众的意愿和诉求。

　　第四，进一步建立健全民主决策机制。各级地方政府出台法规、政策要立足民众立场，关注、重视民心民意，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，杜绝或削弱目前利益集团通过推手左右政策走向的状况。确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，必须充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。

　　第五，改变政府与民争利的状况，政府要从市场主体、与民争利的角色中完全退出来，建设人民满意的服务型政府。完善财政倾斜制度，对欠发达地区、农村地区、弱势行业、弱势群体在改革发展过程中所承担的代价进行补偿。要完善税收调节制度，通过“提低”、“扩中”、“调高”、“打非”等方法努力缓解收入分配差距扩大的趋势，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的分配格局。进一步建立健全社会保障救助机制，完善社会保障制度。

　　第六，以贯彻落实中央八项规定作为切入点，加强党风政风廉政建设。要将八项规定的要求具体化，把改进工作作风、密切联系群众的各种工作具体化、规范化、常态化。各级政府和各部门都要制定关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定。制定改进调查研究的具体措施。充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督的作用，推进财务公开、政务公开，把政府、企事业单位的“三公”经费公开，把铺张浪费行为暴露在阳光下，接受群众的监督。

　　第七，各级党委常委和领导干部要以身作则，带头深入基层、联系群众，带头整改落实、解决问题，以模范带头作用推动教育实践活动深入开展。

　　□李军鹏（作者系国家行政学院教授）