简介

　　1970年2月15日—3月21日，全国计划会议召开。会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。

　　1970年8月23日—9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包干等内容。该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；建立经济协作区和各自特点、不同水平的经济体系，做到各自为战，大力协同；大力发展新技术，赶超世界先进水平；初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系，促进国民经济新飞跃。

　　纲要的计划指标是：工业增长速度平均每年要达到12．5％，1975年钢产量要达到3500-4000万吨，平均每年增长15-18．1％，煤达到4-4．3亿吨，原油为7000—10000万吨，5年财政收入为4000亿元，粮食6000亿—6500亿斤，棉花6500万—7000万担，国家预算内基本建设投资为1200—1300亿元。

　　“四五”计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，1971年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量“三个突破”（即职工人数突破5000万人、工资支出突破300亿元、粮食销售量突破800亿斤；1972年，这三项指标分别达5610万人、340亿元、917亿斤）。

　　1973年7月1日，国家计委根据中共中央工作会议对”四五”计划提出的意见，拟订了“四五”经过纲要（修正案）。其中指出，由于林彪反党集团的干扰破坏，给国民经济发展带来一定的影响。“修正案”中主要修改的部分：适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设思想，提出有重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥沿海工业基地的生产潜力，并且适当发展；把发展农业放在第一位；把钢铁的品种、质量放在第一位；经济协作区由10个改为6个。同时，还对一些计划指标进行了调整。但是，由于当时的历史条件所限，对计划不可能实行有力的调整措施。“四五”期间，国民经济主要比例严重失调，经济效益不断下降，人民生活问题积累成堆。经修订的“四五”计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。

　　“四五”期间，国民经济年平均增长7．76％，最高年12．2％，最低年1．4％；工农业总产值平均每年增长7．8％，其中农业总产值年均增长4．0％,工业总产值年均增长9．1％。

　　评说

　　“三五”、“四五”计划的编制给我们留下的教训，一是制定计划必须有稳定的政治环境和充分的科学论证、调查研究；二是制定计划必须尽量符合经济规律和生产力水平，不能单纯从人的主观愿望和热情出发。两个计划编制中，始终强调“抓革命，促生产”，用精神力量来作为完成指标的依据，这本身就是严重违背客观规律。更何况，“文化大革命”中那种“抓革命”的“热情”不但不是“促生产”的动力，反而是经济发展的破坏力。

　　尽管存在着计划编制不合理、国民经济结构失调、经济效益低下等重大问题，但是，我们还是应当看到，在当时的困难条件下，“三五”、“四五”计划毕竟得到了完成。建成了一大批骨干企业、重点项目和基础设施，国家经济总量比以往有较大增加，而没有出现“大跃进”后严重倒退的三年经济困难局面。而且，“三五”、“四五”计划是中国建立独立的比较完整的工业体系的重要阶段。

　　(点评专家：社科院当代中国研究所经济研究室主任陈东林)中国青年报李朱整理