五、适时修改调整军衔制内容，以适应不断发展变化的形势

　　在军衔制实施过程中，根据新的形势变化，适时调整军衔制内容，不断补充与完善军衔条例，才能使军衔制始终保持活力，健康发展，与时俱进。1988年我军实行新的军衔制后，经过几年的实践，于1994年对军衔条例作了部分修改，经第八届全国人大常委会第七次会议通过。主要有以下改动：一是取消了一级上将军衔；二是提高了师职以上职务等级的编制军衔，将原来的一职三衔改为一职两衔；三是各级军官的取消了基准军衔，每一级职务设两个军衔等级；四是提高了中级和初级专业技术军官的职务等级编制军衔，中级专业技术军官由上校至上尉改为大校至上尉，初级专业技术军官由少校至少尉改为中校至少尉，即分别提高了上限。

　　这次修改，使我军军衔体系更为完善合理。如修改前，我军高级军官编制军衔与外军同级军官相比，明显偏低，特别是正大军区职更为突出。原条例规定，正大军区职的编制军衔为上将至少将，基准军衔为中将。而前苏军的军区司令编制军衔为元帅、大将、上将；美军的战区司令全部为上将。我军1988年授衔时七个大军区的司令员和政治委员14人，只有3个上将，其余11人均为中将，只相当于外军军长的军衔，这是很不合理的。因此，适当调整了正大军区以上职务的编制军衔，即提高了下限，取消原来最低一级编制军衔，使正大军区职军官军衔与外军战区级军官相当。这次调整后不久，我军即有19名正大军区职中将军官晋升上将。

　　但军衔制度的修改调整不能过于频繁，作为一项法规制度应保持相对的稳定性。实践证明，军衔条例修改调整过于频繁，使干部管理工作失去连续性，无所适从。如1955年2月全国人大常委会通过公布的《军官服役条例》，将军衔制的主要内容列为第二章“军衔和肩章符号”而正式立了法。但刚刚实行了几个月就出现了不少问题，有的规定需要修改，但由于法律程序上的原因，不能随时提请立法机关修订，不改又不合理。所以只好“先斩后奏”或“斩而不奏”，影响了法律的严肃性。1957年全军干部部长会议正式提出修改草案，1958年提交军委扩大会议讨论，1961年军委通过上报中央，后经国务院全体会议通过，直到1963年才得以报请全国人大常委会批准修正。1963年9月28日，全国人大常委会讨论通过修正的军官服役条例，但条例刚一公布又发现某些条款不合适，需要修改。在这样短的时间内要求立法机关多次议改，显然不大合适，只得在条例公布一个月后，由国防部于10月28日下通知作了四处补充修改。

　　六、充分发挥军衔的基本职能，使军衔制度保持旺盛的生命力