四、军衔制度一经颁布实施，必须严格按规定执行

　　军衔条例是军衔制度的法规性文件，是实施军衔制度的法律依据。军衔条例一经颁布实施，必须严格执行，保证军衔制度的严肃性和权威性。我军首次实行军衔制时，由于缺乏经验，从一开始就随意性较大，没有严格按照条例规定执行，特别是在编制军衔和晋衔年限上，几乎到了“无法无天”的地步，致使军官实际军衔普遍低于编制军衔、军官不能按期晋升、10年间少将以上军衔无一晋升，以至于问题越堆越多，到了不彻底解决就无法继续推行的窘地。

　　编制军衔是军衔制度的基本内容之一，是协调军官职务和军衔两大等级体系的法规，是确定军官军衔的授予、晋级的依据。世界各国的军衔制度，都把编制军衔置于显著地位，并严格按编制军衔执行。从1955年颁发的编制军衔表看，我军军官职务的编制军衔与其他国家基本相当，特别是几个关键职务，如中将军长、少将师长、上校团长、少校营长等。但从后来实际授予军衔的情况看，绝大多数军官的军衔低于编制军衔。这是因为1955年首次授衔时，评衔条件掌握较严。当时总干部部苏联顾问建议，根据苏联的经验，在首次授衔时，军衔应尽量压低。1955年4月1日总干部部《关于评定军衔工作中若干具体问题的补充规定》中规定：“授予军官军衔时，一般不得高于编制军衔，但可低于编制军衔一级至两级”，“一般以不低至其编制军衔三级为原则”。这样一来，所谓的编制军衔几乎成了废纸一张。加之首次评衔是以干部级别而不是以职务为根据的，当时干部的级别是1952年评定的，到1955年评衔时，已过了三年，许多干部的职务都调整了，如1955年授衔的800名少将中有近半数当时任兵团级职务，其中任正兵团职的就有40多人。这样，1955年授衔后，即存在实际军衔与编制军衔严重脱节、实际军衔普遍低于编制军衔一到两级的现象，如军长、师长的编制军衔分别为中将、少将，而当时65名在职的军长、军政委，有上将2人，中将7人，少将53人，大校3人；73名在职的师长、师政委，只有3人被授予少将军衔，70人授大校；副师、正团、副团、正营职军官绝大多数分别被授予上校、中校、少校、大尉军衔，也都低于编制军衔一级，个别的甚至低于编制军衔三级。

　　由于实际军衔与编制军衔严重脱节，1955年颁发的编制军衔表已无法执行。1960年，根据当时的实际军衔情况，国防部重新修订颁发了军官职务编制军衔。新的编制军衔取消1955年一职一衔的规定，改设一职多衔。如军长的编制军衔，1955年为中将，1960年为中将、少将、大校三级；师长的编制军衔，1955年为少将，1965年为少将、大校、上校三级。由于新的编制军衔一职多衔，虽然解决了实际军衔与编制军衔脱节的问题，但因为是降低了原编制军衔的下限，实际上是将错就错，使军衔偏低的现象“合法化”。这样，到1965年取消军衔制，我军实际军衔明显偏低的现象有增无减。

　　造成这种现象的还有一个原因，就是晋衔制度不严格。军衔晋升制度是军衔制的重要内容，是控制军官队伍升量和升速的法规，各国军衔制无一例外都规定了严格的晋升制度。我军自1955年首次授衔以后，由于各种原因，军衔晋升制度未能按条例规定执行。1955年虽有明文规定各级晋升军衔时间，但并未兑现，绝大多数军官的军衔超过了晋级期限。1963年虽将各级晋级年限延长一年，但仍有相当数量军官未能按规定年限晋升。特别是少将以上高级军衔的晋升，十年间竟没有一例。许多1955年授衔的中将、少将，后来担任了总部领导或大军区、军兵种的正职，他们按编制军衔均应晋升上将，但无一晋升。十年中无一将官晋升的不正常现象，在任何实行军衔制度的国家中都是绝无仅有的，也最终成为这次军衔制不能“善终”的一个重要因素。

　　五、适时修改调整军衔制内容，以适应不断发展变化的形势