新中国成立以来，中国气象事业走过了光辉的历程，取得了瞩目的成就。党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标，指明了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，强调不仅要关注经济指标，而且要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。因此，减轻气象灾害的危害，实现人与自然的和谐，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，是本世纪头20年中国气象建设和发展的重要内容。

　　一、我国是气象灾害最为严重的国家

　　我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害危害最严重的国家之一。在各类自然灾害中，70%以上是气象灾害（见表1），而且我国气象灾害种类多、强度大、频率高，产生的危害严重。

　　20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，全球气象灾害明显增多，对经济社会发展的影响日益加剧。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告分析，20世纪90年代全球重大气象灾害造成的损失比50年代高出10倍。联合国环境计划署（UNEP）报告估计，2003年因气候变化所导致的各种自然灾害使全世界至少损失600亿美元，比2002年的550亿美元增加了10％。

　　表1：中国自然灾害造成的年经济损失估计表

　　灾害类型　 灾害种类　 粮食损失（亿公斤）   直接经济损失（亿元）　分类小计（亿元）

　　气象灾害　　  干旱　　  200-250　　  150-200　　  420-510

　　　　　　　　　　　　  暴雨/洪涝　　  100　　  150-200　　 

　　　　　　　　　　　 台风/风暴潮　　  2.5-5　　  50-60　　 

　　　　　　　　　　  　冰雹及低温　　  15-25　　  20-30　　 

　　　　　　　　　　　 　森林火灾　　　    -----　　  50-100　　 

　　地学灾害　　   地震　　　   ----　　  10-20　　  80-120

　　　　　　　　　　 山崩、滑坡、泥石流　　  2.5-5　　  20-30　　 

　　　　　　　　　　　　　灾害性水土流失　　  15.25　　  20-30　　 

　　　　　　　　　　　　　 　风沙及沙漠化　　  2.5-5　　  20-30　　 

　　　　　　　　　　 人类诱发的次生灾害　　  ----　　  10-20　　 

　　生物灾害　　 病/虫/鼠/草害　　  50　　  10-15　　  10-15

　　 　合计　　　　　　　　　　　　　　　 　  387.5-425　　  510-(640)　　  510-(640)

　　随着我国经济的快速增长，自然灾害特别是气象灾害造成损失的绝对值越来越大。图1是1989年以来自然灾害造成的直接经济损失统计图。从图中可看到，1994年以来，经济损失呈增长趋势，平均每年约2000亿元，个别年份高达3000亿元。统计数据表明, 1990年代我国每年因暴雨、洪涝、干旱和台风等重大气象灾害影响的人口达约6亿人次，各种气象灾害使农田受灾面积达3400万公顷，平均每年因受气象灾害造成的经济损失约占国民经济总产值的3%～6% 。如果考虑到气象灾害引发的生态、环境、地质、社会、经济等继发性灾害，则经济损失更为严重。

　　二、新中国气象建设的伟大成就