二、由武力解放台湾向和平解放台湾的过渡

　　1953年7月，抗美援朝战争取得胜利，中国共产党和人民解放军能够腾出手来，解决台湾问题。毛泽东的注意力开始转向台湾海峡。1954年6月以后，美国为侵略台湾合法化，与台湾当局加紧了“共同防御条约”的谈判。为了维护中国的独立、主权和领土完整，1954年7月，中共中央再次做出“一定要解放台湾”的决定。毛泽东指出：为了击破美蒋的军事和政治联合，必须向全国、全世界提出“解放台湾”的口号。毛泽东强调说：“在朝鲜战争结束之后我们没有及时（约迟了半年时间）地向全国人民提出这个任务，没有及时地根据这个任务在军事方面、外交方面和宣传方面采取必要措施和进行有效的工作，这是不妥当的，如果我们现在还不提出这个任务，还不进行工作，那我们将犯一个严重的政治错误。”（裴坚章主编：《中华人民共和国外交史（1949—1956）》，世界知识出版社1994年版，第337页。）8月22日，中国人民政治协商会议、中国共产党和各民主党派、人民团体，联合发表《解放台湾联合宣言》，向全世界严正宣告：“台湾是中国的领土，中国人民一定要解放台湾。”（1954年8月23日《人民日报》。）祖国大陆掀起了“一定要解放台湾”的宣传高潮，表明了中国人民统一祖国的决心。

　　但是，随着海内外形势的变化，解放台湾也显示出长期性和复杂性。虽然经过抗美援朝战争的洗礼，中国人民解放军有了很大的发展，但是，面对200多公里的海峡，如果没有强大的海、空军是不行的。特别是美国还横在海峡之间干涉中国内政，成为解放台湾最大的阻力。在这种情况下，党中央毛泽东适时调整政策和策略，将解放台湾作为一项战略任务来看待。1954年8月27日，周恩来接见朝鲜南日外相时说：“在台湾问题上，我们总的口号是：解放台湾。但是，这要有步骤地进行，因为中国海军还未锻炼好，各方面的准备还需要时间。”（《周恩来年谱（1949—1976）》上卷，中央文献出版社1997年版，第411页。）9月25日，中共中央下发修改后的《关于解放台湾宣传方针的指示》，指出：解放台湾是“我国的既定方针”，但又是个战略任务，是长期的复杂的斗争。说“斗争是长期的，因为我们没有强大的海空军，就要有时间去把它建设起来”；说“斗争是复杂的，因为这个斗争有国际和国内两个方面”。对内，解放台湾是我国的内政，要采取军事斗争的方法；对外，“在美国尚未参加战争的时候，要采取外交斗争的方法”。“除了军事斗争和外交斗争以外，还必须在宣传工作、政治工作、经济工作等方面同时加紧努力，……扩大国际和平统一战线，孤立美国侵略集团，最后达到解放台湾。”（同上书，第412页。）

　　以上说明，在新的形势下，“解放台湾”的决策在战略上、在斗争方式上都有所变化。这一时期提出的解放台湾，已经不是新中国建立时着眼于即刻攻打台湾，而是把它作为一项长期的战略任务来看待。“解放台湾”除了军事斗争以外还有其他方面的斗争，还有军队的现代化建设等。解放台湾不单是军事行动，而是一个综合性的任务。这是由武力解放台湾向和平解放台湾的过渡阶段。

　　三、和平解放台湾决策的形成