“长期打算，充分利用”及对香港实行的特殊政策

　　自20世纪50年代后期起，中国面临美苏等国的侵略威胁与军事压力，香港作为中国从国外引进资金技术的渠道，开展进出口贸易的窗口，沟通中外民间往来的桥梁，其作用更加突出。1957年4月28日，周恩来在上海工商界人士座谈会上的讲话提出了保持香港地位“为我所用”的策略：“我们在香港的企业，应该适应那里的环境，才能使香港为我所用。……香港应该化为经济上对我们有用的港口。”“要进行社会主义建设，香港可作为我们同国外进行经济联系的基地，可以通过它吸收外资，争取外汇。”所以，“保持和扩展香港这个阵地有好处。”《周恩来统一战线文选》，人民出版社1984年版，第353～355页。60年代初，中共中央根据毛泽东的指示，总结过去十年的经验，对港澳工作明确提出了“长期打算，充分利用”的方针。

　　保证香港的繁荣和稳定是“长期打算，充分利用”政策的内在要求。为此，自新中国成立后，第一代中央领导集体采取措施从政治上稳定香港，在经济上支持香港。一方面，中共中央对香港采取了有别于内地的政策，不干预香港的内部事务，避免内地的政治运动波及香港。当时，中国已经基本完成生产资料所有制的社会主义改造，正在进行社会主义建设，在这种情况下，对于如何认识香港存在资本主义这个问题，周恩来曾指出：“我们不能把香港看成内地。对香港的政策同对内地是不一样的，如果照抄，结果一定搞不好。因为香港现在还在英国统治下，是纯粹的资本主义市场，不能社会主义化，也不应该社会主义化。香港要完全按资本主义制度办事，才能存在和发展，这对我们是有利的。”《周恩来统一战线文选》，人民出版社1984年版，第353页。周恩来的这个讲话，无疑是邓小平提出“一国两制”的直接思想来源。在1958年“金门炮战”中，尽管当时全党的注意力都集中在台湾上，但并未忽视香港，8月18日，毛泽东批示：“准备打金门，直接对蒋，间接对美，因此不要在广东深圳方面进行演习了，不要去惊动英国人。”《建国以来毛泽东文稿》第7册，中央文献出版社1992年版，第348页。值得一提的是，尽管在“文化大革命”期间，政治运动在一定程度上波及香港，1967年8月22日，狂热的红卫兵甚至还放火焚烧了英国驻华代办处。但毛泽东和周恩来却没有动摇中共关于香港问题的既定方针。周恩来后来于1971年8月7日同缅甸联邦革命委员会主席、政府总理奈温谈话时曾谈到这个问题，“群众包围了英国驻华代办处，我们事先毫无所知。等我知道时，已经来不及了，烧起来了。当时我们下命令要群众离开”，“我们广播命令时，英国代办听到了，他相信这是我们政府的意见，他就找我们解放军保护，结果他没有受伤。”《周恩来外交文选》，中央文献出版社1990年版，第482页。另一方面，新中国成立后，中国政府一直对香港实行特殊的政策，以优惠的价格向香港提供生活必需品、淡水和工业原料等，即使是在内地经济遭遇严重困难时，这种供应也没有中断。毛泽东对此曾有过重要指示。1959年1月22日，在新华通讯社编印的《内部参考》第2691期上登载了香港分社记者的报道，指出最近一个月来，内地对香港供应量锐减，在各阶层人士中引起了很大波动。25日，毛泽东对这则报道批语：此件有用，请印发到会同志们读一读《建国以来毛泽东文稿》第8册，中央文献出版社1993年版，第21页。，敦请大家注意。周恩来也对搞好港澳供应工作做过重要指示：“各地凡是有可能，对港澳供应都要负担一些，不能后退。这个阵地越搞越重要，对港澳供应确实是一项政治任务。”马洪：《怎样利用香港经济为加速我国四个现代化服务》，《经济研究参考资料》1979年第39期；1997年6月24日《人民日报》，第9版。1962年秋至1963年初夏，由于久旱无雨，香港人民用水十分紧张。广东省政府不但允许香港巨轮驶向珠江吸取淡水以解燃眉之急，而且酝酿上马由东江引水到深圳的石马河供水工程，中央对这项工程十分重视，1963年12月8日，周恩来指出：“香港居民百分之九十五以上是我们自己的同胞，供水工程应由我们国家举办，列入国家计划，不用港英当局插手。”《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，中央文献出版社1997年版，第600页。1965年，石马河供水工程竣工，香港长期缺少淡水的困难局面得到大大改变。据统计，1954～1963年香港进口的食品有43%是由内地提供的，1964~1973年增至50%。1997年6月24日《人民日报》，第9版。在价格上也以低于国际市场的优惠价格提供给香港，这些措施不仅对稳定香港物价、满足居民消费需要起到了积极作用，而且对香港的稳定发展、抑制通货膨胀、降低生产成本、增强出口产品在国际市场的竞争力方面起着重要的作用，对香港的繁荣发展起到了不可估量的作用。

　　事实证明，保留香港的资本主义制度并采取一系列有利于香港繁荣稳定的政策和措施不仅保证了香港的经济发展和社会稳定，使香港逐渐发展成为著名的国际金融、贸易和航运中心，而且也使香港与内地的关系日益密切，为后来和平解决香港问题奠定了坚实的基础。

　　始终坚持“香港是中国的领土”