二、“统筹兼顾，综合平衡”是调动一切积极因素，建设社会主义的根本途径和方法毛泽东在1956年发表了《论十大关系》，把统筹兼顾作为处理社会主义建设中若干重大关系的基本方法，也是调动一切积极因素建设社会主义的根本途径。他说：“我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。”

　　统筹兼顾是遵循从全国人民的利益出发，“调动一切积极因素”的总方针。毛泽东说：“我们作计划，办事，想问题，都要从我国有六亿人口出发。”“调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，并且尽可能地将消极因素转变为积极因素，为建设社会主义这个伟大事业服务。”首先，从全国人民的利益大局出发，就要根据实际可能条件，统筹兼顾，适当安排，各得其所，兼顾到人民的长远利益和眼前利益，兼顾到人民方方面面的利益。其次，从调动一切积极因素出发，一要正确地分析人民内部矛盾的变化，制定有利于调动积极性的正确政策，团结一切可以团结的力量，尽可能化消极因素为积极因素。二要尊重群众的首创精神，调动群众积极性，调动地方和社会各方面积极性，不能一切人一切事由中央包办、政府包办、领导包办、上级包办，要让群众想办法，社会想办法。

　　在《论十大关系》中，毛泽东全面阐述了社会主义建设中的十对关系：重工业和轻工业、农业的关系；沿海工业和内地工业的关系；经济建设和国防建设的关系；国家、生产单位和生产者个人的关系；中央和地方的关系；党和非党的关系；革命和反革命的关系；是非关系；中国和外国的关系。在毛泽东看来，“这十大关系，都是矛盾。”“我们的任务，是要正确处理这些矛盾。”《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第44页。只有这样才能调动一切积极因素共同进行社会主义建设。而正确处理这十大关系的根本方法，就是要做到统筹兼顾，综合平衡。这表现在：

　　其一，“统筹兼顾，综合平衡”是正确处理国家、集体和劳动者个人利益关系的重要原则。毛泽东在《论十大关系》中，特别提出了要正确处理国家、生产单位和生产者个人利益关系的问题。他讲：“国家和工厂，国家和工人，工厂和工人，国家和合作社，国家和农民，合作社和农民，都必须兼顾，不能只顾一头。无论只顾哪一头，都是不利于社会主义，不利于无产阶级专政的。”同上书，第30～31页。在个人利益与国家集体利益关系上，毛泽东主张既要反对把个人利益看得高于一切，同时也要提倡关心群众生活更多地注意解决他们在劳动和生活中的迫切问题，反对不关心群众痛痒的官僚主义。因此，必须根据统筹兼顾、综合平衡的原则，将个人、集体和国家利益有机地结合起来，以调动劳动者投身社会主义建设的积极性。在国家和农民的关系上，“我们对农民的政策不是苏联的那种政策，而是兼顾国家和农民的利益。”他批评苏联的政策把农民挖得很苦。在合作社与农民的关系上，他强调：“合作社同农民的关系也要处理好。在合作社的收入中，国家拿多少，合作社拿多少，农民拿多少，以及怎样拿法，都要规定得适当。”同上书，第30页。在国家和生产单位的关系上，毛泽东主张要多给工厂独立性。认为“各个生产单位都要有一个与统一性相联系的独立性，才会发展得更加活泼。”同上书，第29页。

　　其二，“统筹兼顾，综合平衡”是正确处理中央和地方关系的重要原则。毛泽东认为，在中央和地方的关系上，既要统一，又要分权，在国家统一计划下，各省尽可能都搞一套。他讲：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地的特殊。”同上书，第32页。然而，他也清醒地认识到，中央管得多、统得死，是我国经济管理体制的主要倾向。为此，他特别强调：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第31页。“总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。”1959年，他再次强调：“中央不能只靠自己的积极性，还必须同时依靠地方的积极性。”《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年版，第126页。然而，在给地方一定的独立性和兼顾地方利益的同时，毛泽东也高度重视全国集中统一的必要性。1956年，在中共中央政治局扩大会议上，毛泽东讲：“全国的平衡还是需要的。”“有一些事情地方是不享有独立性的，只有国家的统一性；另一些事情地方是享有独立性的，但也还需要有全国的平衡，没有全国的平衡，就会搞得天下大乱。”《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第55页。

　　其三，“统筹兼顾，综合平衡”是正确处理沿海和内地关系的重要原则。在毛泽东看来，由于历史的原因，建国后中国的主要工业基地大多集中在东部沿海一带，内地的工业基础相对薄弱，在这种情况下，一方面为了平衡生产力布局，另一方面也是为了国防，国家的建设重点向内地做适当倾斜就成为自然而然的事情了。因此，毛泽东讲：在沿海和内地的关系上，“我们也没有犯大的错误，只是最近几年，对于沿海工业有些估计不足，对它的发展不那么十分注重了。这要改变一下。”我们应注意充分利用和发挥沿海老工业基地的作用，“好好利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。如果采取消极态度，就会妨碍内地工业的迅速发展。”同上书，第332页。显然，统筹兼顾、综合平衡是正确处理沿海和内地关系的重要原则。

　　三、毛泽东揭示了坚持“统筹兼顾，综合平衡”方针的必然性和长期性