二、经济发展布局以平衡沿海和内地关系为主要内容，希望实现地区间的协调发展，但有时顾此失彼五年计划的制定和实施，必须考虑如何利用沿海的现有优势来发展内地，实现地区间的协调发展。“一五”计划对沿海和内地工业的安排比较合理。一方面，充分合理地利用辽宁、上海和沿海其他城市的工业基础，通过技改发挥了它们的作用；另一方面则在华北、华中、西北、西南等地积极投资建设新的工业基地。经过“一五”时期的工业建设，以鞍钢为中心的东北工业基地已经基本建成，上海和其他沿海城市的工业基地也都已经大为加强；同时，在华北地区、华中地区和西北地区，新的工业区正在形成，在西南地区和华南地区，也开始了部分的工业建设，改变不合理的经济布局。到“一五”计划结束时，我国的沿海和内地间的经济关系与建国之初相比发生了根本性变化。一方面中央政府建设内地的资金主要来自沿海工业企业的积累，这就彻底改变了旧中国资本主要由内陆向沿海流动的状况；另一方面，内地的许多工业城市开始通过向沿海地区销售各种民用产品（如长春的汽车、洛阳的拖拉机、西安的输变电设备等）来获取更多的资金。此外，由于动员沿海地区的群众支援内地经济建设，也改变了劳动力的流向。

　　但这种正确的思路并没有延续下去。“三五”和“四五”计划，从备战出发，全力建设我国的三线战略大后方，影响了沿海地区的经济发展进程。在“一五”和“二五”计划期间，沿海地区原有的工业由中央、地方政府投资对企业进行技术改造，保持了它们在国内的领先地位。但是，此时沿海地区的工业不仅得不到中央政府的投资，在上海、南京、杭州、青岛、天津、济南、沈阳、大连、鞍山、抚顺等沿海城市，原有的一大批重要的工业企业的设备连同职工被搬迁到了内地。直到1970年以后，不再从沿海地区搬迁企业、地方又开展了“五小”工业建设之后，情况才有所改变。在主要工业部门中，钢铁工业1949～1975年5645亿元投资基本上在当时的六大经济区中平均分配，其中华东区的投资规模居倒数第二位。全国铁路新线建设“二五”时期以后，无论就交通网的格局和线路走向，基本上是从那时“战备”观点出发，集中在西南、西北及鄂西、湘西、豫西地区，忽视了旧有铁路特别是东南地区旧线改造，所以，全国“卡脖子”四个区段主要集中在东南。一些沿海老工业基地设备陈旧，技术落后，如上海各企业设备中，处于20世纪30～40年代水平的占一半以上，50～60年代水平的近一半，70年代水平的只有极少数。这一时期，沿海地区工业产值增长速度逐年下降，工业产值年平均增长速度，1962～1965年间为175%，1966～1976年间下降到117%，1971～1975年间又下降到51%。《中国工业经济统计资料（1949—1984）》，中国统计出版社1985年版，第139页。

　　进入20世纪70年代，国内和国际形势开始趋于缓和。从国内看，林彪事件发生后，周恩来主持两年经济调整，对极左思潮进行了批判；从国际看，以我国恢复联合国席位和尼克松访华为标志，国际环境开始朝着有利于我们的方向发展。经济发展布局的方针开始有所调整，沿海地区的作用开始被重新认识，沿海的地位开始有所提升。随着我国石油勘探工作加紧进行，沿海地区石油资源进入大规模开发阶段，部分缓和了多年来工业重点建设项目集中于内地而给沿海地区经济发展带来的不利影响。1973年中共中央两次修改“四五”计划，逐步调整了以备战为中心的战略，开始注意将沿海和三线地区并重。最后形成的“四五”纲要草案提出，在重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥和适当发展沿海工业基地的生产能力《中华人民共和国国民经济和社会发展计划大事辑要（1949—1985）》，红旗出版社1987年版，第337页。。“五五”计划时期，国家的投资重点逐步向东部沿海转移，比重上升到422%。江浩：《论中国区域经济发展战略的演进和布局调整》，《合肥工业大学学报(社会科学版)》，2005年第3期。

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