二、中国的城市化进程

　　城市人口比重和城市数量的变动

　　半个世纪以来，中国的城市化经历了一个曲折的过程。新中国成立初期，城市人口占全国总人口的比重只有一成多一点，城市数量只有136个。此后，随着经济建设的全面加快，特别是由于50年代末期的“大跃进”，城市化率迅速由1952年的1246％提高到1960年的1976％，城市数量也由157个增加到接近200个。但是随之而来的便是一个回落的过程。60年代初的三年困难时期中央政府陆续撤销了52个城市，动员近3000万城市人口（相当于当时城市人口的四分之一以上）返回农村。于是，尽管又陆续新设了一些城市，1965年的城市数量还是比1960年减少了30多个，城市人口比重也降低了近2个百分点。此后中国的城市化便进入了一个相对停滞的阶段。十年动乱期间，不但农村人口很少能迁入城市，而且有上千万的城市知识青年和上百万的机关干部反向流入了农村，所以一直到改革开放前夕，无论是城市人口比重还是城市数量，都没能恢复到1960年的水平。改革开放以来城市化开始提速。一方面大批插队知青和下放干部落实政策回到城市，另一方面农村实行家庭承包责任制后政府对农村人口的超经济强制明显松弛。在上述三大动力作用下，农村向城市的人口流动逐年增多，城市数量几乎每过十年就要增加200多个。城市人口比重也迅速由1980年的19.36％上升到1990年的26.41％和2000年的36.09％（参见表1）。

　　表1中国的城市化水平和城市数量年份城市化率（％）城市数量（个）

　　1952　　　　　　　12.46　　　157
1955 　　　　　　 13.48　　　165
1960　　　　　　　19.76　　　199
1965　　　　　　　17.98　　　168
1970　　　　　　　17.38　　　176
1975　　　　　　　17.34　　　185
1980　　　　　　　19.39　　　223
1985　　　　　　　23.71　　　324
1990　　　　　　　26.41　　　467　
1995　　　　　　　30.00　　　640
2000　　　　　　　36.09　　　663

　  数据来源：国家统计局《中国统计年鉴》（历年）；顾朝林《中国城镇体系——历史、现状、展望》，商务印书馆，1992年；许涤新等主编《当代中国的人口》，中国社会科学出版社，1988年。

　　关于20世纪80年代以来的城市化率走势

　　2000年36.09％的城市化率是根据该年年底第五次人口普查得到的实际城市人口数字测算的结果。此前由农村流入城市并且实际已在城市就业、生活的人口，因尚未取得城市户口仍被统计为农村人口，因而统计部门公布的城市人口比重明显偏低。如1999年的城市人口比重按国家统计局公布的数字尚只有30.89％。尽管近年城镇户籍制度开始松动，但无论如何城市化率也不会在一年之内就多出6到7个百分点。所以过去不少学者认为在公开的城市化率之外还有一个隐性的城市化率。据国家统计局人口和社会科技统计司的研究人员测算，从1982年到2000年的近20年，由农村向城市转移的人口估计为2.05亿人。其中，80年代约为6510万人，年均651万人；90年代约为1.4亿人，年均1400万人。“九五”时期，从农村向城镇转移的人口超过了1亿人，年均近2100万人，明显多于“八五”时期。在过去的10年间，我国有6790万人口实现了户口的“农转非”，与同期从农村向城镇转移的1.4亿人口相比，户口“农转非”明显滞后于人口“农进城”。可见20世纪80年代以来的城市化率走势实际上并不像图1所示的城市化曲线上升的那样陡峭。与国外作比较研究时，可将80年代的城市化率统计值每年累加0.6个百分点，将90年代的城市化率统计值每年累加1个百分点，这样也许更贴近实际。

　　三、中国城市化进程与国际标准模式的比较