生态文明建设是每一个国家在发展过程中无法回避和必须重视的问题。当今世界环境污染、生态破坏、全球气候变暖等一系列生态问题已经严重威胁到了人们的生活，如何解决生态环境恶化的问题是每一个国家在经济发展中必须首先解决的问题。改革开放以来我国虽然在经济上取得了巨大成就，但生态环境破坏等问题也非常突出。党和政府一直高度重视这个问题，不仅仅从经济角度，而且上升到政治、社会角度去考量，特别是中共十八大以来，绿色发展理念从提出到确立，在实践中不断完善和发展，各界人士这个理念的认识逐步加深，该理念成为以习近平为核心的党中央统领全局的“五大发展理念”之一和国家长远发展战略之一。本文拟梳理绿色理念提出、形成和不断完善的历程，分析绿色理念的内涵和当今的实践情况，并探索未来如何进一步落实绿色发展理念的具体路径。

　　一、十八大以来绿色发展理念的提出及其内涵

　　改革开放以来，我国经济快速发展，物质极大丰富，人民生活水平不断提高，然而，许多高能耗、高污染产业在创造经济价值的同时严重破坏了我国的生态环境。雾霾、水污染、土壤沙漠化等生态问题不但严重影响着我国经济的可持续发展，也严重影响了广大人民群众的身体健康、成为严重的社会问题和政治问题。在严酷的事实面前，保护生态环境，促进绿色发展遂成为国家长远发展战略必不可少的重要内容。中国共产党作为一个以全心全意为人民服务为宗旨的执政党，必然要用新的发展理念指引中国不断向前发展。

　　中国共产党第十八次全国代表大会上，第一次明确提出了“五位一体”的建设社会主义现代化的战略构想。十八大报告把生态文明建设摆在了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的位置，“五位一体”的战略构想使生态文明建设成了评价社会发展的一个新尺度。胡锦涛在十八大报告中明确指出：要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约为先，保护为先，自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展，低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。[1]这是“绿色发展”、“低碳发展”的概念第一次出现在党的代表大会报告中，为绿色理念的形成奠定了重要思想基础。

　　自党的十八大以来，以习近平为核心的党中央更加重视生态文明建设，绿色发展理念的构想逐渐形成。2013 年 4 月 25 日习近平在中央政治局常委会上指出：“如果仍是粗放发展，即使实现了国内生产总值翻一番的目标，那污染又会是一种什么情况？届时资源环境恐怕完全承载不了。经济上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什么形势？所以，我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”[2]在这段讲话中，习总书记已经把“加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活”提升到政治高度去认识，这说明十八大后党的绿色理念在深化和发展，对生态环境保护的重视程度不断提高，从过去片面强调生产总值，发展到了更加重视人民生活质量和生存环境的提高；从过去只从经济建设角度思考，上升到从中国长远发展战略的角度去考量。

　　2015年5月5日，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设作出了全面部署。《意见》首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列，赋予了生态文明建设新的内涵，明确了建设美丽中国的目标、政策和愿景，绿色发展理念开始成为国家现代化建设长远战略布局的一个重要组成部分。2015年10月召开的中共十八届五中全会，对生态文明建设更加重视，首次将绿色理念列入党中央统领中国未来的“五大发展理念”之一。全会公报阐明：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”[3]至此，绿色发展理念在中央层面已经形成共识，并已开始进行制度规制和政策助推。我们党已深刻认识到绿色发展不仅是生态文明建设之根本，而且关乎我国全面现代化建设的成败。

　　绿色发展理念是从生态学当中衍生出来的，指的是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护、生态平衡、低碳生活作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。简而言之，就是在人与自然的和谐共处当中寻求发展。当我们把它上升到政治视角去考量，就赋予了其新的内涵。党的十八大以来提出的绿色发展理念内涵丰富，涵盖了经济，政治和社会三个方面：

　　从经济角度看，绿色发展理念是一种提倡新型经济发展方式的理念。过去，我们在经济发展上片面强调GDP，不惜以牺牲环境为代价换取经济的发展。不少地区以GDP统计数据作为考核当地领导政绩的核心标准，甚至是唯一的指标，导致一些地方政府片面追求短期效益，经济快速增长，而忽视了人民生存环境和自然生态的长期保护。树立新的绿色理念，就需要破除“唯GDP论政绩”的错误观念，重新设立人与自然的协调发展、生态环境与社会各项建设的综合考核评价模式。正如习近平总书记多次强调的：“GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。”[4]要求我们在经济发展的同时一定要保护生态环境，力求做到绿色发展与经济发展的协调平衡，让绿色发展理念产生相应的经济效益。

　　从政治角度看，绿色发展理念亦是一种新的民生观。能否保持良好的生态环境和人民生活环境，还绿水青山于民，让百姓过上健康舒适的生活，关系着全面深化改革背景下亿万人民的福祉。而民生问题的解决又与提高党的执政能力、提高政府公信力、向心力密切相关。党的十八大以来制定了“四个全面”战略布局，其中实现小康社会中就包含着绿色发展和生态文明建设。如果把经济腾飞比作开发金山银山的话，那么绿色发展就是要建绿水青山。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时，对“两座山”的关系做了精辟的阐述：“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”[5]

　　从社会角度看，绿色发展也是一种让绿色文化深入人心的过程。要通过大力弘扬绿色文化，让绿色消费、绿色出行等观念逐渐成为人们在生活中的指导理念，让每一个公民都树立起健康的绿色生活方式。通过倡导居民使用绿色产品，鼓励民众参加绿色志愿服务等活动，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动，让人们在充分享受绿色发展所带来的红利的同时履行好自己的责任，最终使每个公民皆可按自然、环保、节俭、健康的方式生活。人们的生活方式与社会发展是密切相关的，若每个公民都能坚持绿色生活方式，中国的社会环境和中国人的生存环境必将得到很大的改善。

　　人的理念根植于其所生活的社会环境之中，社会格局发生变化，理念也会随之变化。理念的更新是一个螺旋上升的过程，是对社会客观现实深刻反思的结晶，党中央在新的发展时期提出“五大发展理念”是有其深刻内涵和现实需要的。十八大以来，我们已不再片面强调经济上的GDP指标，更注重整个社会的全面可持续性发展，急需要一种全新的理念来指导新形势下的社会发展，而这种新的理念也必须是能够破解现今社会发展各种困境和难题的。当前许多地区在经济快速发展的同时自然环境遭到严重破坏，以习近平为核心的党中央及时意识到并立即着手解决这个问题，2016年10月党的十八届五中全会上第一次明确提出了“绿色，创新，开放，协调，共享”五大发展理念。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。[6]

　　党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”是相辅相成、协调统一的，创新是发展的动力，协调是发展的方法，开放是发展的战略，绿色是发展的模式，共享是发展的目的。其中绿色发展理念居于方向性的地位，因为只有以人与自然和谐相处为目标，构筑尊崇自然，和谐发展的生态理念，把生态文明建设融入经济，政治，文化，社会等各方面发展过程中，人民才能拥有一个良好的生活环境来享受发展所取得的成就，才能为子孙后代留下天蓝水清的绿色中国。政治理念具有引导社会发展方向和秩序的作用，这在处于转型期的社会结构中体现得更为明显。只有先进的理念才能指引整个社会朝着正确方向前进，只有我们确立的发展理念与我国的国情相适应，才能实现“四个全面”的伟大战略布局。党的十八大以来绿色发展理念的形成和完善，体现了中国共产党指导思想和发展理念的与时俱进。

　　二、绿色理念的初步实践成效与现存问题

　　党的十八大以来，为把绿色发展理念落到实处，建设美丽的生态中国，党和政府进行了制度设计和政策推动。2013年召开的中共十八届三中全会，首次提出建立生态文明的制度体系问题。全会指出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。[7]2014年召开的十八届四中全会上，党中央再次提出用严格的法律制度保护生态环境，并制订了五项具体措施：（1）要加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；（2）要强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本；（3）要建立健全自然资源产权法律制度；（4）要完善国土空间开发保护方面的法律制度；（5）制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。[8]

　　党的十八届四中全会后，我国生态文明建设的制度设计和政策措施，逐渐趋于完善。2015年9月，党中央国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，这是绿色理念形成和实践中一个重要的纲领性文献。该方案明确提出到2020年要推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，构建起由自然资源、资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系。这个制度体系将为绿色发展理念的实现奠定制度保障基础。该方案解决了如何保护自然环境、如何进行生态环境的修复、如何合理地开发自然资源等重要问题，使绿色发展理念在实践中推进有了明确的政策依据。

　　虽然“五大发展理念”是党在十八届五中全会上正式确定的，但自十八大以来，我国生态文明建设的逐步推进过程，也是绿色发展理念的不断实践过程。至今，绿色发展理念的制度保证、政策推动、措施落实，无论在中央层面还是在地方上都取得一定的成效。

　　首先，党中央和中央政府进行了顶层设计、顶层推动。其主要措施和成效有：

　　1.明确提出建立保护生态环境、落实绿色发展理念的监管机制

　　为落实绿色发展理念，首先要建立生态文明建设的监管制度，从责任角度控制资源破坏，保护生态平衡。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中明确提出要完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国960万平方公里陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对山、水、林、田、湖进行统一的系统性修复。[9] 十八届五中全会后中央派出许多环保督察组，监督各地政策的落实情况。第一批接受中央督察的有内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省份。中央督察组监察力度空前，对于环境问题“零容忍”，鼓励群众举报，只要有问题立行立改；只要环保指标不达标，任何人不得蒙混过关。在中央强力推动下，许多地方都相继出台了相关政策法规，生态环境建设已略有起色，绿色发展理念初现实践成效。

　　2.为严格保护生态环境、促进绿色发展修订完善了若干法律条文

　　为保护和促进绿色发展，在制定落实监管机制的同时，还需要制定和修改一批法律规定作为施政依据，使绿色生态建设有法可依。党的十八大以来，在我国相关立法中有不少都涉及绿色发展和生态文明建设问题。2013年10月第十二届全国人大常委会公布的立法规划，其中已明确的68件立法项目中，有修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等十一项法律涉及绿色发展问题。党的十八届四中全会上，党中央再次提出用严格的法律制度保护生态环境的一些具体措施。会议指出：“要加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。”[10]

　　3.制定了生态建设考核办法，使绿色发展有了明确的指标体系

　　建设生态文明，促进绿色发展离不开监管和测评，如何建立一个科学的测评标准是至关重要的。这就要求我们发扬探索创新精神，既要大胆实践，又要有科学态度和方法。2016年12月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》。根据《办法》的要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，为开展生态文明建设评价考核提供依据。在新制定的办法当中，采用综合考核的方式，增加了有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等七个方面。此次颁布的两个指标体系从现阶段国情出发，借鉴国外先进经验，形成了具有中国特色、系统完整的生态文明建设考核评价指标体系。前者重点是对地方党委政府生态文明建设目标任务完成情况进行考核，重在约束；后者是对地区生态文明建设状况水平进行客观评价，重在引导。可以将绿色发展指标体系比作“方向标”，将考核目标体系视为“指挥棒”，两者相得益彰、各有侧重。其共同的特色是：从侧重环保意识的培养发展为侧重对于绿色生活方式形成的引导；从侧重污染之后的治理变为对于污染源头的治理和全过程的监控。这两个指标体系的颁布施行，使绿色发展理念的贯彻落实更具操作性、可行性。

　　其次，地方党政部门积极贯彻绿色理念，努力治理本地生态环境。其主要措施和成效有：

　　1.采取多项措施综合治理，首先致力于局部地区生态修复

　　生态修复是践行绿色理念的一项重要内容。所谓生态修复系指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与组织能力使其向有序的方向演化，或者利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复原本的面貌，如退耕还林，植树种草、抑制沙化等。各地政府为落实绿色发展理念，因地制宜地探索生态修复的各种新举措，变以往单一的管理模式为多种模式综合治理。如在贵州省石漠化最严重的地区晴隆县，当地政府在出现石漠化的地方种草，每年可以治理水土流失面积20平方公里，同时还与当地传统的畜牧业结合，先种草涵养水土，再用牧草养殖牛羊，让恢复绿色植被与发展畜牧业得到平衡，使当地生态环境初步修复，经济亦取得较快发展。[11]

　　2.以绿色发展催生生态效益，以绿色产业拉动经济增长

　　绿色发展首先需要理念的更新，过去一些陈旧的观念把发展经济与保护环境对立起来，误以为二者不可兼得，难以调和。许多地区往往是先为经济发展而损害自然环境，再将污染严重的企业关停，继而是花大量人力财力对已遭到破坏的环境进行治理。在践行绿色理念的过程中，各地政府逐渐更新了发展理念，正在尝试以绿色发展催生当地的生态效益，以绿色产业拉动GDP的增长。近年来国家和各级政府相继建立了一批生态文明试验区，经过一段时间的探索，一些地区探索出了适合自身的绿色产业，在环境治理的同时拉动了经济增长。如在国家生态试验区福建省南平市，过去因大量伐木水土流失格外严重，而木材产业又是当地经济发展的重要支柱。从2012年起，当地停止大量伐木，改为利用当地环境、土壤、气候的优势植树造林，同时在林间养育特产河田鸡，并借助互联网销售自己特产，在恢复和保持绿水青山的同时得到了良好的效益收入，实现了经济与环保的共同发展。[12]

　　3.以创新促进绿色发展，以现代新兴传播手段宣传新理念

　　创新发展也是十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一，与绿色发展关系紧密。创新是绿色发展的动力，利用现代技术，许多过去难以解决的问题可以用创新思路去解决。如面对环保问题难以监管的问题，一些城市启动了“智慧环保”项目建设。借助大数据，科学管理辖区内的生态环境，努力建设绿色智慧城市。具有典型意义的地处钱江源头的浙江省衢州市通过互联网对污染源进行监控，同时整合环保专家的力量，为企业提供咨询等专业化服务，并开发了环保型手机应用程序，利用手机互联网的强大传播速度和覆盖面，让公众有了参与绿色发展的直接平台，环保手段的创新使绿色发展成效显著。[13] 利用现代科技手段和各种新兴传播媒介，对广大民众进行“低碳出行”、“环保生活”的宣传教育，可使绿色理念逐渐深入人心，起到潜移默化的作用，这是绿色发展与创新发展结合的一种很好的方式。各级政府通过多种渠道对民众进行绿色发展理念的传播，使人们自觉形成了环保意识，更新了自己生活方式，如选择公共交通工具出行，使用新能源汽车等。

　　在我们梳理十八大以来从中央到地方绿色发展成效的同时，也应看到，虽然我们在制度规制、政策推动等方面做了许多工作，但目前绿色发展在实践中仍存在一些障碍或困境，其最突出的问题有三：

　　其一，绿色发展的政策执行不力，在一些地方遭阻碍或变异。从十八大确定“五位一体”的战略到十八届五中全会提出“五大发展理念”，中央对绿色发展问题高度重视，顶层设计，顶层推动，颁布实行了一系列政策法规。但是在政策执行中，却在一些地方遭遇了阻碍或变异。对中央制定的绿色发展考核指标，一些地方政府敷衍，观望，选择性执行，甚至用虚假数据企图蒙混过关。他们把绿色发展看成是利益博弈，既要考虑治理环境投入的成本和所带来的收益是否平衡或赢利，又要考虑地方政府的自身利益和所谓形象，这样，中央政策法规的本意在执行中被完全曲解了。例如个别地方为了应付检查，居然采取拉闸限电的措施搞节能减排，不但大大影响了生产和人民生活，而且完全歪曲了绿色发展的真正用意。

　　其二，绿色发展的科技手段运用不足，环境治理方式亟待创新。绿色发展离不开创新推动，目前我国在治理生态，促进绿色发展方面虽然取得一定进展，但总体看来，治理方式仍显陈旧，利用现代高科技手段十分有限。例如，面对全国冬季大范围的雾霾问题，我们虽然采取了关停一些污染企业、限制汽车出行等措施，但是均无明显效果。对危害人民身体健康的雾霾，无论是预防还是治理，皆应对不足。在科技发展日新月异的今天，如何将现代科技手段运用到环境治理当中，变为绿色发展的动力，是我们未来急需思考的问题。

　　其三，绿色发展的长效管理机制欠缺，环保监督监察仍需加强。党的十八大以来，中央多次派出督察组，敦促各地治理环境，加速绿色发展。然而，由于缺少一套长效管理机制，对于绿色发展问题没有形成一个完善的管理体系和监管思路。现有的环保监督和监察往往是出现问题后去处理，缺少提前预防措施，环境监督的机制、手段、方式、力度均有不完善之处，导致一些地区绿色发展受阻而无法及时解决。

　　三、未来绿色中国建设的发展路径探索

　　不可否认，党的十八大以来，特别是十八届五中全会以来，党和政府从国家长远发展战略角度对绿色中国建设高度重视，积极推动，目前已经取得了一定成效。但是，由于多年来我国自然生态受损严重，人们环保意识不强，阻碍破坏绿色发展现象仍时有发生。如何使全体国民接受绿色理念、实现绿色理念、保护生存环境，仍具有长期性、复杂性和艰巨性。未来，怎样使绿色发展理念深入人心、化作各级政府和每个公民的自觉行动，怎样探索建设绿色中国、绿色家园的最佳路径？我们需做如下几点思考：

　　第一，发挥党和政府主导作用，构建生态环境的多元化治理体系

　　坚持绿色发展理念对实现我国“两个一百年”的长远战略目标具有十分重要的意义。在实现绿色发展过程中，治理和保持好生态环境是关键的一环，因为它涉及国民经济的可持续发展和每一个国民的生存环境和身体健康。未来，我们应积极整合各方力量，探索构建治理生态环境的“多元主体、多元平台、多元参与”的多元化监管体系。在这个体系中，党中央和中央政府居于主导地位，地方政府、企业、公民、非政府组织、科研机构等不同力量，可发挥各自的优势和功能，相互配合，相互协作。在这个监管体系中，还有一个重要问题是明确中央政府与地方政府各自的分工和职责，在大型环保建设项目中，要加强地方政府间跨区域合作。总之，党和政府要充分调动各行各业、各阶层、各方面的积极性，运用多元化治理体系，共同把我们的祖国建成美丽的绿色家园。

　　第二，利用市场化力量，转变生产方式，促进绿色产业的发展

　　绿色发展应让广大民众有实实在在的获得感。而这种获得感的取得主要依靠市场化力量的发展。要让绿色产业造福于民，就要充分利用市场化力量，实现环境治理和环保产业发展的双赢。在实现双赢过程中，大力发展绿色产业是二者相互促进的纽带。各地区因地制宜地发展绿色产业既能使环境状况得到改善，也能促进所在地区的经济发展，使人民群众在参加绿色工程建设中获利。为充分利用市场的力量，绿色产业就要视市场的需求而发展，如引进国外的环保企业，倒逼中国本土企业参与市场竞争；再如不断改善自身生产技术，关停落后污染企业，以求改善当地生态环境。未来，政府不仅要加大对绿色产业和绿色环保型企业的扶植力度，让节能型、环保型企业的建设释放生态红利，拉动所在区域的绿色发展和生态建设；而且要转变管理模式，健全市场体系，通过市场规律的作用，科学合理地进行资源配置，通过促进绿色产业的发展使广大民众的生存环境和物质生活皆有更大提高。

　　第三，以科技创新促进绿色中国建设的迅速腾飞

　　科学技术是促进绿色发展的第一推动力。未来，我们要高度重视和运用科技创新，借鉴国外已有经验，根据不同地区情况，打造不同类型的绿色智慧城市，如广东省深圳市利用互联网打造了“信息化环保城市”；宁夏回族自治区的银川市利用无人机技术监控城市的清洁卫生，打造“智慧洁净城市”；浙江省杭州市将智慧环卫与城市管理相结合，打造多元化智慧治理。未来我们尤其要重视运用高科技手段，用最新的科学技术促进绿色中国建设的快速发展。如运用大数据技术实现对生态环境的有效监控、依托云计算平台的大数据实时处理能力时时监控空气质量和水源质量、利用新型生物技术和工业技术研制环保型新材料、新能源汽车、新能源热水器等。不但要充分利用科技创新的成果改变人们的生活方式和思维方式，而且要利用新型媒体传播技术，促进环保资讯的公开透明，使公众与环保部门有互动渠道，让广大群众能够直接参与到绿色发展中。

　　第四，提高绿色发展管理水平，继续健全环境监管机制

　　在绿色发展中，管理能力的现代化是非常重要的环节。如何提高环保部门及一切相关单位党员领导干部和国家公务人员的管理水平和业务能力？首先要继续健全各种监管机制，明确各层级环保部门及相关部门的权力与职责，依法监督监管，违法必究，执法必严。其次，要改变各地环境监督部门的隶属关系，形成垂直领导体系，使环境监督监管工作不受地方各种势力的干扰。再次，要严格执行追责制，确保环保监管权力的正常运行与合理使用。不仅要对阻碍、破坏绿色发展的企业和个人实行“零容忍”，凡经查实有违规行为或造成污染，立即追究相关部门和责任人的责任，而且要对环保部门和监管人员的庸政、懒政、不作为进行严厉追责。最后，建立生态保护的多元化的监督体系，防患于未然，不仅要有现代化的防控手段，充分发挥新媒体传播范围大的特点，拓宽民众参与环保监督的渠道，加大监督的力度和范围，更要设计健全一套科学合理的防控指标体系，使环保监控更具可操作性。

　　第五，探索绿色理念传播的新方式，努力促使广大民众更新观念

　　绿色发展的关键在于人的观念的更新，若绿色生活理念能够深入全国之民心，那么绿色中国建设一定能够指日可待。然而，过去那种空洞枯燥的说教方式对人们更新观念根本起不到什么效果，甚至有些反作用。未来，我们应探索新的和风细雨式的、潜移默化式的传播方式，利用手机客户端，微博、微信等现代化的传播手段，从百姓最关切的生存环境和生活保障入手，讲清绿色发展与民众现实生活、国家长远发展战略的关系，以引起大家对环保的重视和对绿色发展理念的认同，同时应该从细微之处着手，针对民众生活息息相关的小事进行宣传教育，如在网购盛行的今天，倡导快递的绿色包装，就是一个很好的例子。理念的传播需要直观，多样化的方式，同时从人们生活密切相关之处入手，才能让人有深切的体会，才会有触及心灵深处的力量。

　　总之，党的十八大以来，在以习近平为核心的党中央领导下，绿色发展理念从提出到初步实践，已经取得了一定成效，并已成为指导中国未来发展的“五大发展理念”之一。随着党中央对绿色中国建设的高度重视和加大投入、随着广大民众对绿色发展理念认知的提高和积极参与，我国的环境保护和生态文明建设必将不断发展、不断完善。只要紧跟党中央的战略部署努力前行，我们建设高度社会文明、优良生态环境的绿色发展理念一定会实现。

　　（作者分别为南开大学周恩来政府管理学院教授，

　　南开大学周恩来政府管理学院博士研究生）

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　　[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社2012年版，第12页。

　　[2]《生态文明　美丽中国 ——党的十八大以来习近平总书记关于生态工作的新理念、新思想、新战略》,求是网，http://www.qstheory.cn/2016-02/01/c_1117955135.htm。

　　[3]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》.新华网， http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm。

　　[4]唐维红、白真智、孙阳、蒋琪：《“习近平经济工作论述”解读之四：绿色发展》，人民网， http://sc.people.com.cn/n2/2016/0226/c345454-27815096.html。

　　[5]《习近平系列重要讲话读本：绿水青山就是金山银山——关于大力推进生态文明建设》，人民网，http://opinion.people.com.cn/n/2014/0711/c1003-25271026.html。

　　[6]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，新华网， http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm。

　　[7]《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm。

　　[8]《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》，新华网， http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm。

　　[9]《中共中央国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》，新华网， http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/21/c_1116632159.htm。

　　[10]《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》，新华网， http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm。

　　[11]黄娴：《晴隆石旮旯里牛羊乐》，《人民日报》2016年11月7日。

　　[12]蒋升阳、赵鹏：《生态文明建设的福建试验》，《人民日报》2016年11月16日。

　　[13]方敏：《浙江衢州“智慧环保”有新招》，《人民日报》2016年12月10日。