中华人民共和国成立后,以美国为首的西方国家长期对中国采取军事封锁和经济遏制。朝鲜战争爆发后,中国军队赴朝参战。1950年12月,美商务部宣布中国为“敌对国家”,并按照美国《1949年出口管制法》,将中国列入全面禁运的“Z”组。1952年巴黎统筹委员会(输出管制统筹委员会,简称“巴统”)成立专门的“中国委员会”,形成所谓的“中国差别待遇”,设立“中国禁单”,即对中国贸易的特别禁单,该禁单所包括的项目比苏联和东欧国家所适用的“国际禁单”项目多500余种。1971年,尼克松访华,中美关系改善,美国对华技术禁运有所松动。但美中军事关系仍然停滞不前,中国与西欧国家的军事技术合作也只取得有限的进展。
1978年12月,中共十一届三中全会召开,中国确定了改革开放的基本国策。1979年1月,中美正式建交,中国与西方国家的安全关系不断扩展深入,军事技术合作迅速展开。
一、改革开放初期中国对与西方国家的军事技术合作的基本政策和态度
1重视军队建设,正视差距,主张加强武器装备的现代化发展
20世纪70年代末80年代初,中央虽然估计战争风险有所减弱,但对军队建设仍非常重视1984年后,随着“忍耐十几年”政策的推行,军队现代化建设走向停滞。,1977年12月28日,邓小平在中央军委全体会议上强调:“仗总可能有一天要打起来,我们绝不能浪费时间,要加紧备战工作……”邓小平:《在中央军委全体会议上的讲话》(1977年12月28日)。同时,随着中外军事交往的进行,党中央、中央军委清醒地认识到我军在国防现代化建设方面严重落后于时代,与军事先进国家的差距相当大。“(武器装备)同发达国家相比,还是比较落后的,特别是在电子技术方面差距更大。”杨尚昆:《在全军参谋长会议上的讲话》(1982年12月31日),见《新时期军队建设重要论述选编》,解放军出版社1987年版,第88~89页。“有的落后十年,有的落后二十年,有的甚至落后三十年。总之,是处于落后状态。”杨尚昆:《在国防科工委部署规划工作和继续进行体制改革会议上的讲话》(1983年3月10日),见《新时期军队建设重要论述选编》,解放军出版社1987年版,第89~93页。军委领导对这种落后状态非常着急,普遍都有一种紧迫感,“国防现代化,一个是人的问题,一个是物的问题……物的问题,武器、装备,现有的东西很落后,怎么现代化,着急不着急?”徐向前:《在军委座谈会上的讲话》(1979年1月2日),见《新时期军队建设重要论述选编》,解放军出版社1987年版,第62页。强调要“尽快改变这种状况。……现在摆在我们面前的任务,就是争取时间,加速发展我军的现代武器,包括战略武器、常规武器。……”杨尚昆:《在国防科工委部署规划工作和继续进行体制改革会议上的讲话》(1983年3月10日),见《新时期军队建设重要论述选编》,解放军出版社1987年版,第89~93页。“抓住当前有利时机,有计划地加强军队建设,是一个带战略性的问题。……我军的战备水平,特别是武器装备,同一些国家的差距本来就比较大,如果不抓紧,几年、十几年时间,一晃就过去了,很可能差距越来越大。我们有些同志的精神状态同形势的要求很不适应,说什么‘北边搞缓和,南边搞谈判,东南边搞统一’,反正打不起来,军队建设可以慢慢来。这要引起我们注意。……要抢时间,绝不能浪费时间,军队就是为打仗而存在的。”杨尚昆:《在全军教育训练改革座谈会上的讲话》(1983年11月19日),见《新时期军队建设重要论述选编》,解放军出版社1987年版,第55页。
2明确肯定应该引进外国的军事先进技术作为起点,加快国防现代化建设
对于如何加快国防现代化建设,缩短差距,邓小平同志多次强调:“我们要有自知之明,我们技术水平不够,应当先引进,引进外国的新技术作为起点。”邓小平:《同三、五、六机部负责同志的谈话》(1977年12月6日),见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》,八一出版社1993年版,第151~152页。“独立自主不是闭关自守,自力更生不是盲目排外。要学习和适当引进国外先进技术,学习先进才能赶超先进。”《刘华清回忆录》,解放军出版社2004年版,第379页。“杨成武同志去法国看了,与人家现代化指挥系统比,我们要落后得多。……要逐步实现指挥系统的现代化,总不能拖得太久吧!自己不行,可以引进外国的新技术。当然,主要的技术他们不一定会给,但有些东西弄点回来还是可能的。”邓小平:《同总参谋部领导同志的谈话》(1978年5月13日),见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》,八一出版社1993年版,第88页。“国防口也有个引进问题,有没有条件吸收外国的先进技术?军事部门也要吸取外国的技术,自己不行嘛。”“本来水平不行,也来不及做,而且质量又不好,引进是重要的手段。”“解决途径要包括引进外国先进技术,例如‘幻影2000’战斗机。”邓小平多次强调要抓住机遇,加快技术引进。“引进科研手段,不仅航空工业,全国也必须加速引进一大批”。邓小平:《听取三机部、空军关于航空工业情况汇报时的谈话》(1978年6月26日),见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》,八一出版社1993年版,第147、153页。“民用飞机要搞合股经营,军用飞机能搞合股经营也可以。我们搞出来以后,还可以向第三世界出卖嘛!关键的问题要抢时间。买产品时要买全,要同技术制造的资料结合起来。如武钢的一米七轧机就是例子嘛!说这个中国也能搞,那个也能搞,不买,结果是浪费了钱,浪费了时间,最后还得向外国买。”邓小平:《听取三机部负责同志汇报时的谈话》(1979年1月18日),见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》,八一出版社1993年版,第155~156页。
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