时光荏苒，中国对外经济技术援助调整与改革已走过了30年。30年的历程中，这项工作既为受援国改善民生、发展经济提供了有力支持，也为促进南南合作及世界和谐发展做出了重要贡献；同时，它的实践还丰富了中国改革开放的内容，有力地配合了中国外交和对外经贸活动的展开，对中国拓展外交空间、密切对外关系、扩大国际影响、提升国际地位都发挥了积极作用。

　　不过，总的来看，中国对外援助研究尚未具规模，仍处于初期阶段，有待于进一步发展。现以拙文概述近30年来中国对外援助调整与改革的历史进程，抛砖引玉，希望学术界对该领域能有更多的关注。

　　中国对外经济技术援助调整与改革的历史背景

　　对外提供经济技术援助，长期以来一直是中国政府对外工作中一个不可或缺的重要组成部分。到20世纪70年代末80年代初，面对国际国内形势的变化，中国政府开始重新审视过往历程，总结经验教训，顺应时势需要，围绕新时期国内建设和对外关系发展的战略目标，对援外工作进行调整与改革，以探索有中国特色的对外援助道路。

　　1国际形势、特别是中国所处的国家安全形势的变化，以及中国外交政策的相应调整，使援外工作的调整与改革成为必然

　　新中国成立后，在冷战格局下，从朝鲜战争到越南战争，从中美对抗到中苏关系恶化，战争阴云密布，国家安全长期受到严重威胁。维护国家安全与寻求同盟对抗美、苏是中国援外不得不考虑的两个重要因素。到20世纪七八十年代，中国的国家安全环境和对外关系都有了很大的改善和发展。一方面，西欧、日本等新兴力量相继崛起，越来越多的第三世界国家赢得独立，多极化的趋势削弱了美苏两个超级大国对世界的操控，世界和平力量不断增长加强，而信息革命掀起的新一轮经济快速发展和全球化浪潮，也使得各国间相互合作和依存日益加强，国与国之间的竞争日益表现为以经济和科技为主的综合国力的竞争。另一方面，中国自身对外关系有了突破性发展，不仅恢复了在联合国的合法席位，而且还实现了中美、中日关系正常化，迎来了第三次建交高潮，到1979年，建交国家达到120个，10年间新增建交国远超过之前20年的总数，遍及世界五大洲。

　　顺应国际形势的变化，中国的对外政策逐渐做出了调整。主要有两个重大转变：一是做出了“和平与发展”已取代“战争与革命”成为时代主题的科学判断。二是将对外政策由过去的“一条线”战略，转变为奉行独立自主的不结盟外交政策。对外工作的总方针是反对霸权主义，维护世界和平，为改革开放和经济建设营造良好的和平环境和外部条件。相应的，对外援助也必须以此方针为指导展开工作。

　　2中国内政的重大转变为援外工作的调整与改革创造了契机

　　十一届三中全会的召开实现了历史性的伟大转折。全会做出实行改革开放的重要决策，决定全党工作的重点要转移到社会主义现代化建设上来，提出要“根据新的历史条件和实践经验，采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作”《三中全会以来重要文献选编》（上），人民出版社1982年版，第5～6页。。根据全会精神，援外工作明确了为国内经济建设服务的目标。