一、打造“大桥经济”，是实践可持续的科学发展观的需要

　　中共十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

　　实践科学发展观必须坚持发展不动摇，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，把科学发展观真正体现在发展实践中，这是舟山经济可持续发展的关键所在。只有把可持续发展贯穿各项工作的始终，用心实践以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，才能促进舟山经济的良性发展，实现发展新跨越，把舟山经济这块“蛋糕”做大、做优、做强。从中共十一届三中全会以来，舟山市在国家有关部门和省委、省政府的高度重视下，始终坚持发展是第一要务，着眼全省、全国看世界，充分发挥舟山丰富的海洋资源优势，利用区位优势，实施“以港兴市”战略，实现“全面跨越”目标，对外吸引发达国家和地区的产业转移，对内打通与长三角的联系和组合，使舟山成为我国又一个具有国际竞争力的集聚现代化船舶制造业、石化等产业的临港工业和港口物流业基地，成为长三角地区进入世界经济体系的门户和龙头。并开始逐步摆脱传统发展模式，跳出了“守岛待渡”的旧框框，适度超前，改变交通格局，大力实施“登陆战略”，打造“大桥经济”，推进宁波——舟山港一体化，作为舟山经济实现“全面跨越”目标的一个重头戏。打造“大桥经济”，既是改革开放的需要，也是实践可持续的科学发展观的需要。

　　二、实施“登陆工程”的背景和前提

　　舟山群岛古称“海中洲”，有1390个岛屿。从唐代开始，舟山的海上贸易日趋繁荣，历史上曾一度成为重要的外贸商埠和海上“丝绸之路”的重要通道。舟山虽以海以岛为特色，但一直以来，由于岛屿分散于大海之中，经常受到水运交通的限制，特别是每逢台风和多雾季节，船舶无法在海上正常航行，各个岛屿之间的海上交通、运输常常因此中断。再加上长久以来，舟山到大陆的客货交通主要依靠轮渡和货船，物流难以无阻畅通，海岛资源难以得到充分利用，交通成为了舟山发展的最大“瓶颈”。

　　1981年5月，经国务院、中央军委批准，嵊泗县绿华山和普陀区黄兴岛成为外轮海产品交货锚地，同时开放沈家门港为国轮外贸运输港。1987年4月1日，国务院批准舟山港正式对外开放。1997年，经省政府和交通部批准，舟山港又扩大开放，确定舟山港由定海、沈家门、老塘山、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山8个港区组成。舟山虽然有处于长三角经济发达地区的良好区域优势，但由于舟山本岛与大陆交通的“瓶颈”问题尚未得到真正的解决，依然导致信息滞后、科技闭塞、生产要素流动不畅、市场反应速度缓慢、运输成本高于周边城市等不良性征的产生，使区位优势的发挥受到较大的制约。人、财、物、信息、科技的低速度低效率流转，更制约了舟山相关产业的更新换代和技术革新。而“3小时交通圈”决定该地区能否直接获得中心城市的辐射和拉动，在长三角经济一体化版图上，舟山因交通不便，离“龙头”上海在三小时经济圈外，一时难以获得中心城市的有效辐射和拉动。也就是说离沿江（长江）、沿线（沪宁线、沪杭线、杭甬线）长三角经济区发达城市的“Z”型轴较远，受到的辐射和拉动力就因此减弱，使舟山经济发展受到极大的制约，所以经济实力和总量迟迟不能上去。