三、规划办探索的意义

　　规划办存在的5年多时间里，正是全国改革开放逐步展开的历史时期。在农村，改革已从以推行家庭联产承包责任制为中心内容的第一步进入到以改革农产品统派购制度为核心的第二步；在城市，经济体制改革业已开始。处在这样一个历史时期的规划办，其探索就显得非常有意义。特别是在改革开放已经进行了30年以后，再来分析规划办当年的探索，这种探索的意义就更觉珍贵。

　　第一，规划办的探索，推动了我国经济体制的改革。中共十一届三中全会在把工作着重点转到经济建设上来的同时着重指出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。在完成指导思想上的拨乱反正、实现历史性伟大转折的基础上，中共十二大又明确提出了有系统地进行经济体制改革的任务，并指出这是坚持社会主义道路、实现社会主义现代化的重要保证。规划办成立之时，正值中国的改革开放起步阶段，也是中国经济体制改革的试验和探索阶段。当时，农村经过全面推行联产承包责任制，农民的积极性得到巨大发挥，农村经济得到很大发展；城市经济体制改革采取了一些措施，进行了许多试验和探索，但这些只是初步的，城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端还没有从根本上消除，“城市企业经济效益还很低，城市经济的巨大潜力还远远没有挖掘出来，生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重，加快改革是城市经济进一步发展的内在要求”。《中共中央关于经济体制改革的决定》，http://newsxinhuanetcom/ziliao/2005-02/07/content_2558000htm。但如何改革，没有现成的经验可资借鉴，只能从不断的探索和试验中进行摸索。规划办在促进经济区内企业之间的联合、推动城际之间的经济交流方面所做的探索，为消除城市经济体制存在的弊端积累了经验，实现了探索和试验的目的，也为后来全国经济体制改革的全面展开提供了借鉴。

　　第二，规划办的探索，促进了长江三角洲地区的融合。上海经济区区域范围内的各省市，尤其是沪苏浙地区，属于我国的发达地区，号称长江三角洲的“金三角”，农业、工业、交通运输、贸易、科技等在全国都占有重要地位。上海无疑是这个经济区的中心，而经济区内的其他城市，都与上海有着千丝万缕的经济联系。因此，发挥上海中心城市的作用，打破条块分割，把长江三角洲的经济发展带动起来，既是成立规划办的一个重要目的，也是规划办的一项重要任务。规划办在这方面的探索，取得了显著成效。“首先，大小企业和各级政府取得了进一步深化联合的共识；第二，形成了区域内不同形式的经济联合组织；第三，区域成员之间出现了大量资金技术转移等市场活动，为加快区域市场发展提供了条件；第四，上海经济区的办事机构做了大量研究、策划和协调工作，为区域经济发展积累了宏观操作的经验。”《当经济区理想遭遇行政区利益——上海经济区：未完成的试验》（下），http://wwwpeoplecomcn/GB/paper40/9499/879199html。可以说，“上海经济区组织机构的建立，为上海经济区协调发展，起到了不可取代的作用。原上海经济区规划办公室做了大量的调查研究、规划指导和组织协调等服务工作。特别在组织集资办电、办煤试点，修路、联港、治水以及联合发展对外经济贸易等方面，取得了显著成效，不仅为经济区经济协调发展提供了帮助，也为区域经济发展积累了宏观操作的模式”。陶钢：《试论上海经济区的重建》，转引自王林：《我的革命历程》，当代中国出版社2001年版，第462页。

　　规划办在促进长江三角洲地区融合方面所做的探索，不仅在当时推进了长江三角洲地区的经济发展，而且为后来长江三角洲地区在经济社会发展上的进一步合作奠定了基础。更为重要的是，它是全国后来推行的区域经济发展的有益尝试。20世纪90年代以后，全国陆续实施了建设“京津冀经济区”、“环渤海经济带”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”等战略措施，以推动全国改革的深入和经济社会的发展。规划办的工作无疑为这些措施的提出和实践起到了开路先锋的作用。

　　第三，规划办的探索，促进了浙江经济的发展。规划办成立之初，浙江仅有杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴5个城市加入，后来经过调整，浙江全省加入上海经济区，这就为浙江的经济发展提供了资金、技术、能源等方面的有利条件。浙江缺油少煤短电，是一个能源短缺的省份，在科学技术方面也不如经济区内的上海和江苏。加入经济区，使浙江能够共享到经济区内的资金、能源、技术等资源，从而为全省经济的发展提供了必要条件。以集资办电为例，电力工业部计划司和浙江省经委，先后草签了两个合资办电的协议，由浙江省从财政机动财力中出资1亿元，进行电力建设，使浙江省的集资办电有了一个良好开端，为加快电力建设，开辟了一条新途径。1984年11月，浙江省制订了《浙江省集资办电实施办法》，并于翌年5月成立浙江省电力开发公司，负责集资办电工作。公司按照“谁出资谁用电，多出资多用电”的原则，发动各市、地、县认股。第一期集资办电每股100万元，共认股42亿元，主要用于台州电厂三期工程2台125万千瓦机组等工程建设；第二期集资认股，每股10万元，共集资58亿元，用于镇海发电厂三期工程2台20万千瓦机组和温州、长兴发电厂的建设。此外，还征收电力建设资金，实行以省、市和电厂所在地市合资建设等形式，筹集电力建设资金，做到资金与用电量紧密结合，集资电量及时兑现，调动了各地集资办电的积极性，使全省年用电量递增率在华东和全国处于领先地位，浙江省电力志编纂委员会编：《浙江省电力志》，中国电力出版社1998年版，第207～208页。为有效缓解浙江省电力紧张状况，改善华东电网的布局，作出了贡献。

　　规划办的探索是积极的，也是很有意义的。但是，在当时的历史条件下，规划办的探索是艰巨的，同时也存在局限性。规划办在《上海经济区发展战略纲要》讨论稿的总纲里，曾有“要逐步实现区域经济一体化”的提法。这个提法引起了很大的争论。最后，在正式出台的《纲要》中，不得不删去了“一体化”三个字。这样的争论还有很多。根据国务院《关于成立上海经济区规划办公室和山西能源基地规划办公室的通知》规定，经济区内的城市和企业，都不改变行政隶属关系。也就是说，规划办不是一级行政组织，不管钱，不管物，对经济区内各省市没有实际的行政管理权，主要起协调、沟通和交流的作用。这样一个机构，无法承担起协调强大的“行政区”之间以及“行政区”与“经济区”之间的关系。1984年，江苏省副省长陈焕友在一次会议上就坦诚：“江苏的苏州、无锡、常州、南通参加经济区，这是我省的精华部分。一个省的部分地区参加经济区，大家在实际工作中都感到有所不便。党政领导、行政区划、计划财政等都属省。同时，他们又是经济区的一个组成部分。在这种情况下，他们感到有些事情很难处理。省里也有难处，管多了怕影响经济区统一领导，不管理吧，也不行。”《当经济区理想遭遇行政区利益——上海经济区：未完成的试验》（下），http://wwwpeoplecomcn/GB/paper40/9499/879199html，2003年6月25日。这番话也表露了当时不少人的心思。“规划办”在存在的5年多时间里，一直试图居中协调“行政区”之间以及“行政区”与“经济区”之间的矛盾。但实践表明，仅靠这样一个办公室的力量是远远不够的。

　　今年是中共十一届三中全会召开暨实行改革开放30周年。邓小平等人曾用“摸着石头过河”来形象地比喻中国改革开放艰辛探索和不断试验的历程。30年的探索和试验，“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”。胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》（2007年10月15日），http://cpcpeoplecomcn/GB/64093/67507/6429840html。规划办的探索和实践也对此有所贡献。因此，在全国改革开放进入新的历史阶段、长江三角洲地区经济社会发展不断融合的今天，面对经济一体化的形势，重新审视规划办的探索及其意义，对于继续高举中国特色社会主义旗帜、坚持中国特色社会主义理论体系、坚定不移地走中国特色社会主义道路，都具有十分重要的现实意义。