2国际形势的变化

　　一方面，随着20世纪70年代国际政治关系的调整，和平与发展成为当代世界的两大主题。关于战争与和平问题，邓小平指出，“世界战争的危险还是存在的，但是世界和平力量的增长超过战争力量的增长。……在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。”同上书，第127页。时代主题的转换，使中国具有了同世界其他国家发展经贸关系的良好国际环境，为区域经济发展战略的调整也提供了前提和基础。

　　另一方面，世界新科技革命蓬勃发展，经济、科技在世界竞争中的地位日益突出，这为中国经济和社会发展带来难得的机遇和挑战。邓小平认为，“现在世界发生大转折，就是个机遇”。同上书，第369页。“我国可以利用的矛盾存在着，对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是要善于把握。”同上书，第354页。面对这种机遇和调整，中国区域经济发展战略的选择，应该根据世界经济发展的总趋势来及时调整区域经济发展思路，努力融入世界经济发展的潮流，以加快中国现代化的进程。

　　3中国对外开放政策的实施

　　改革开放前，我国的经济建设采取的是以自力更生为主、争取外援为辅的方针。内地由于自然资源丰富，且地处腹地、有利于备战的需要，因此成为当时中国区域经济发展的战略重点。随着中国对外开放步伐的加快，沿海和内地在国家经济发展中的区位优势发生变化，和内陆地区相比，东部沿海地区更具备优越的地理环境和经济基础，在体制和政策上给其特殊优惠，使这些地区率先发展起来，并带动其他地区的发展，将成为中国区域经济发展战略调整的必然选择之一。

　　4对改革开放前区域平衡发展战略存在问题的反思

　　从建国初到改革开放前30年，面对旧中国生产力严重失衡的格局和紧张的国际环境，中国共产党将比较落后的内地作为经济布局和投资的重点，实施了以“加强内地建设、平衡生产力布局、巩固国防”为目标的区域经济平衡发展战略。该战略对于内地的经济发展、我国生产力非均衡布局的改善、民族团结和国家安全的增进曾发挥了积极作用，但同时也产生了不容忽视的诸多问题：首先，这种战略违背了生产力发展的客观规律，通过抑制东部发达地区来强化内陆地区的发展，反过来削弱了东部对内地经济发展的支持能力，所追求的只是一种低水平的平衡。其次，这种战略过分强调区域均衡发展而忽视了经济发展的效率原则，造成了较大的资源浪费。尤其是“三线”建设，在内地，特别是在经济较为落后的区域所进行的生产力布局，实际上是一种“嵌入”的方式，林善炜：《中国经济结构调整战略》，中国社会科学出版社2003年版，第360页。大小企业一律“靠山、分散、进洞”，布点较为分散，企业之间、工业部门之间无法建立起正常的经济联系，难以形成综合生产能力和产生规模经济效益。

　　中国地域辽阔、人口众多、原有经济基础薄弱且发展极不平衡，超越一定时期生产力发展水平，过分追求地区间的平衡发展，将难以实现各地区共同富裕的远大目标。邓小平指出，“我们坚持社会主义，要实现全国人民的共同富裕，然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏”。《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第155页。邓小平的深刻论断实际上是对传统区域经济发展模式的反思。以牺牲效率为代价追求公平的区域发展思想并不符合中国国情，中国的区域经济发展战略必然会经历从平衡到不平衡的重大调整。

　　5“部分先富、先富带后富、逐步实现共同富裕”思想的指导

　　1978年12月13日，邓小平在中共第十一届三中全会召开前夕举行的中共中央工作会议闭幕会上发表了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话。他第一次提出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第152页。1984年10月20日，中共十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》对这一经济政策作了充分肯定。《决定》指出，“社会主义社会要保证社会成员物质、文化生活水平的逐步提高，达到共同富裕的目标。但是，共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。”1984年10月21日《人民日报》，第1版。