坚持改革和开放相统一是解放与发展生产力的重要法宝，是中国实现跨越式发展的关键一招，也是推动中国式现代化稳健前行的必由之路

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革”“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。习近平总书记的重要讲话为新时代进一步全面深化改革和扩大高水平对外开放提供了实践遵循。我国改革开放40多年的历史和实践证明，坚持改革和开放相统一是解放与发展生产力的重要法宝，是中国实现跨越式发展的关键一招，也是推动中国式现代化稳健前行的必由之路。

　　对外开放是我国的基本国策，也是我国对外不断宣示和彰显的鲜明姿态与形象。习近平总书记多次强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”当前全球经济格局深刻演变，经济社会开放合作的外部环境已发生巨大变化，对外开放也面临诸多新的重大机遇和挑战。扩大高水平对外开放，是新形势下我国实现更加积极主动开放战略的务实选择，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，适应新质生产力发展要求和构建高水平社会主义市场经济体制需要的重要举措，将为我国经济实现高质量发展，全面建设社会主义现代化国家注入持久动力。

　　高水平对外开放，是指在全面深化改革的基础上，以更加积极主动的姿态融入全球经济体系，推动形成全面开放新格局。这不仅是对外开放广度和深度的拓展，更是对外开放质量和效益的提升。高水平对外开放意味着更加开放的市场、更加优化的营商环境、更加高效的资源配置，以及更加深入的国际合作。推进高水平对外开放，总体要求是：要建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势；要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系；要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局；要着力增强自身竞争力、开放监管能力、风险防控能力。

　　由此，在具体实践方面，一要扩大开放的范围和领域。优化对外开放的空间格局，拓宽对外开放的范围领域。要推动共建“一带一路”高质量发展，强化多种形式的互利合作机制建设。引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展，加大西部和沿边地区开放力度，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。深化和拓展资金、资源、人才、科技等领域国际合作，完善商品、服务、要素市场化国际化配置，使各领域开放形成协同效应。稳妥推进金融和服务领域开放，深化境内外资本市场互联互通，有序推进人民币国际化。积极拓展多双边经贸合作，推动贸易和投资自由化便利化。

　　二要完善提升对外开放平台。各类开放平台是持续扩大对外开放的前沿阵地和体制机制创新的试验田，要打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。深化自由贸易试验区改革，赋予其更大改革自主权，及时总结、复制推广制度创新成果。加快建设海南自由贸易港，建立中国特色自由贸易港制度和政策体系。创新提升国家级新区和开发区，支持建设内陆开放型经济试验区。

　　三要稳步扩大制度型开放。建设更高水平开放型经济新体制，对制度型开放提出了更高要求。要主动对接国际高标准市场规则体系，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益。健全高水平开放法治保障，加强规则、规制、管理、标准等建设，完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。积极参与全球经济治理体系改革，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。

　　近年来，我国积极推进高水平对外开放，不断引导开放资源向重点区域集聚，依托自身功能定位和比较优势，积极探索，初步形成了开放型经济发展的集聚扩散效应，为因地制宜发展新质生产力奠定了坚实基础。然而，面对以美国为首的西方国家挑起的贸易战、科技战、金融战的围追堵截，我国积极融入经济全球化进程、发展新质生产力和建立现代化经济体系受到了严峻挑战。对此，需要强调坚持问题导向和系统观念，统筹联动、协同与共享，在进一步全面深化改革中扩大高水平对外开放，在高水平对外开放中促进新质生产力加快发展和高水平社会主义市场经济体制加快形成。

　　以高水平开放实现资源共享。充分发挥国家级新区、经开区、高新区、自贸区以及国家自创区、双创示范基地等开放功能区的独特作用，按照各自的主导产业和重点产业科学定位，根据重点培育的战略性新兴产业发展需要，制定开放引领发展的基本策略和政策举措。通过招商引资与招才引智并重方式形成区域共同体，用活用好自贸区、开发区等开放型经济引领功能，引导各类创新型企业以市场为导向，在国际合作中提升技术创新能力和产业发展水平。

　　以高水平开放实现优势互补。推进科技、产业与市场紧密结合，以新质生产力发展创造新供给、提供新服务，培育新消费、满足新需求。在高水平对外开放中统筹安全与发展。稳步扩大制度型开放，以制度创新深度接轨全球发展，不断完善自身规则与制度体系，积聚全球更高质量的资源要素，充分参与全球产业分工与合作，培育形成更强大的新质生产力，不断提升国际吸引力、影响力。

　　以高水平开放实现引领创新。充分发挥国家级开发开放新区、经开区、高新区、自贸区的创新资源优势，推动与共建“一带一路”国家的服务贸易和投资机制建设。积极融入国家“一带一路”建设，探索形成具有地域特点的国际合作综合创新体系。搭建市场化的国际合作平台，谋划建立与共建“一带一路”国家互动合作的跨境创新链、产业链、供应链，推动我国“走出去”企业在资本、技术转移、市场拓展、项目开发等领域的全方位国际合作。

　　（作者系全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员）

　　来源：《人民政协报》（2024年11月28日 第05版）