促进科学发展　保障改善民生

——“十二五”开局对话财政部部长谢旭人

　　作为新中国第十任财政部长，他曾被《新兴市场》杂志评为2009年度“亚洲最佳财长”。面对百年不遇的国际金融危机，他按照中央的决策部署，率领各级财政部门认真落实积极的财政政策，积极应对国际金融危机冲击，努力促进经济平稳较快发展。

　　他长期从事财税工作，曾直接参与上世纪90年代分税制财政体制改革，如今又亲历财税体制改革不断深化的进程。

　　恰逢“十二五”开局，财政部部长谢旭人接受新华社记者采访，追忆往昔，展望未来，向记者描述了“十二五”我国加强财政宏观调控、着力保障和改善民生、促进经济社会又好又快发展的蓝图。

　　从“稳健”到“积极”　财政宏观调控更加灵活主动

　　回顾过去的5年，谢旭人用“极不平凡”来形容我国的发展历程，而让他最感慨的则是应对国际金融危机的经历。

　　“十一五”头两年，针对经济运行总体平稳、但结构问题比较突出的情况，我国实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，有力促进了经济平稳较快发展。

　　2008年四季度以来，面对国际金融危机的严重冲击，中央审时度势，科学决策，又果断实施了以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主要内容的一揽子经济刺激计划。

　　“财政政策从‘稳健’向‘积极’的转变，是党中央、国务院顺时应势，及时主动作出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。”谢旭人说。

　　那段日子，谢旭人到基层调研比以往更加频繁，几乎每天都加班到很晚。“每天想得最多的就是如何贯彻落实好积极的财政政策。”

　　在实施积极财政政策的过程中，谢旭人体会最深的就是中央对宏观政策的调整及时果断，力度前所未有。“而且，这一轮宏观调控在加强总量调控的同时更加注重结构调整，在刺激经济的同时更加注重改善民生，既着力解决近期经济增长中的问题，也为经济长远可持续发展奠定了重要基础。”

　　如今，积极的财政政策已实施两年多，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，发挥了重要作用。谢旭人说，通过一系列调控措施，我国在全球率先实现经济回升向好，较快地遏制经济增幅下降趋势，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。

　　国家财力不断增强　收支紧张矛盾仍然突出

　　财政宏观调控能力的不断增强，离不开国家“钱袋子”的日益充盈。

　　2006年全国财政收入约4万亿元，到2010年超过8万亿元，达到83080亿元。财政收入的稳定增长，是我国综合国力持续增强的重要体现，为贯彻落实党中央、国务院的战略部署和重大决策，促进经济平稳较快发展和人民生活水平不断改善，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，提供了坚实的财力保障。

　　近年来，财政收入增速高于GDP增速成为社会关注的热点。对此，谢旭人解释说，经济发展是财政收入增长的基础，财政收入增长与经济发展总体上应相适应，但财政收入增长与GDP增长在数量上并不是一一对应关系，两者不完全同步是正常的。2006年至2010年，我国经济平稳较快发展，国内生产总值年均增长11．2％，如果按现价计算，年均增长16．6％。同期全国财政收入年均增长21．3％，高于GDP增速，但与税收相关性强的工业增加值、固定资产投资、社会商品零售额、进出口贸易等经济指标的增长基本上是相适应的。财政收入较快增长，也表明我国经济增长的质量和效益进一步提高。在经济增长的基础上，税收征管水平不断提高，预算外资金逐步纳入预算管理等，也是财政收入稳步增长的重要因素。

　　此外，他强调，在看到国家财力不断增强的同时，也要清醒认识到，我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上仍处于偏低水平。

　　“必须看到，我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域、城乡之间发展很不平衡，经济社会发展中还存在不少薄弱环节亟待加强，今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。”谢旭人说。