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钟瑛:乡村振兴要打好“集体经济”这张牌
发布时间: 2019-09-11    作者:钟瑛    来源:人民政协报 2019-09-09
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  近几年,我通过参加全国政协以及中国社会科学院组织的调研,深切感受到:打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴,应重视发展农村集体经济。

  在当前我国农村经济体制下,全体村民作为村集体经济组织成员,农村社区集体经济组织的发展与村民生活水平的提高存在“水涨船高”的对应关系。一般说来,集体富,村民富;集体穷,村民穷;集体空,民心散。这一点无论是从集体经济实力雄厚的乡村,还是集体经济脆弱的乡村,都能得到印证。农村集体经济的发展,不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加,在更大程度上意味着村民福利的改善。因此,广大农民具有发展壮大村级集体经济的愿望。

  问题:认识不到位,发展不平衡,缺乏管理机制与人才

  目前,我国农村集体经济在发展壮大的过程中取得了不少的成就,促进了农村和农业经济的快速发展。但仍然存在着一些制约因素。

  一是基层组织领导干部思想认识不到位,观念落后。一些基层组织领导干部对强化村集经济建设的认识较差,对发展农村经济的思想解放程度也不高,甚至认为在市场经济背景下,发展农村集体经济无必要也并不存在有效的措施和办法。由此,在一定程度上存在着一些消极与畏难情绪,在实践中不能有效发挥主观能动性。一些基层组织对于扶持村集体经济发展所制定的政策不足,所投放的资金有限,指导和引导的力度不够,造成发展村集体经济的环境氛围较差、社会合力较弱等。

  二是村集体经济在发展的过程中存在着较为严重的不平衡现象。与城市地区相比,农村地区的经济发展相对滞后,而即便是在同一个行政区域内,不同村镇之间同样存在经济发展不平衡的问题。各村之间的发展很不均衡,贫富差异两级化,在一定程度上制约了村集体经济的快速进步与发展。村集体经济发展的不平衡,是制约农村集体经济整体发展的重大因素。

  三是缺乏有效的村级管理、集体积累和特色产业支撑。当前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能,集体经济缺乏完善的管理体制,村委会一方面缺乏管理人才,另一方面其性质决定它优先考虑行政事务,而不是着力发展集体经济。由此存在一些管理混乱,物资和财产的流失严重,集体利益无法得到保障等问题。同时,村集体行政运转主要依靠财政转移支付加上严格的资金和账务双代管制度,缺乏发展集体经济的财力积累。村集体经济的发展往往发展思路不清,发展路径不明,缺乏特色产业的长久支撑。

  措施:建立机制,选好带头人,村民共治,激发内生活力

  习近平总书记指出:“集体经济是农民共同富裕的根基,是农民走共同富裕道路的物质保障。”我国实行的是农村土地集体所有制,以作为土地所有者的集体经济组织为龙头,充分发挥农民的主体作用,壮大集体经济是实施乡村振兴战略的有效途径。为此,建议如下:

  1.统一思想认识,选好带头人,引领乡村振兴

  今年中央“一号文件”提出,要优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线。由此,民族地区各级领导干部应该顺应时代发展,及时更新观念和认识,高度重视农村集体经济发展。村委及地方政府部门应该坚持以身作则,加强宣传和引导工作,重视配套设施建设,从本地区的实际情况着眼,引入更加科学的发展模式,确保区域优势能够得到充分发挥。特别是要配强村“两委”班子,尤其是选好领头人,落实引领乡村振兴这个关键,既可以从村内考虑,也可以从村外考虑。农业农村优先发展,干部是关键,优秀干部决定了农业农村优先发展的高质量和高速度,将优秀的精锐干部充实到第一线,