［摘要］从历史源流来看，我国公共文化服务发轫于新中国成立后所开展的群众文化事业。党的十一届三中全会后，伴随着改革开放进程，社会精神文化需求渐趋多样化，推动文化政策由群众文化转向社会文化。党的十六大后，在深化文化体制改革以及推动政府职能转变的背景下，“十一五”规划明确提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。自此，“公共文化服务”成为我国文化政策的核心概念之一，并开启了以保障人民群众基本文化权益为宗旨的公共文化服务体系建设实践。进入新时代，我国在建设社会主义文化强国的目标导向下持续提高公共文化服务水平，开展了构建现代公共文化服务体系、推动公共文化服务高质量发展的实践，同时在公共文化建设中实现了更为彰显文化主体性的变革。

　　［关键词］习近平文化思想公共文化服务体系群众文化事业

　　［作者简介］涂芝仪，法学博士，讲师，武汉大学马克思主义学院。

　　2023年10月，中共中央召开全国宣传思想文化工作会议，正式提出并系统阐述了习近平文化思想，在新征程上高举党的文化旗帜。习近平文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是坚持“两个结合”、推进马克思主义文化理论创新的重大成果，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、推动文化繁荣、建设文化强国提供了强大思想武器和科学行动指南。综合来看，学界对习近平文化思想的研究不乏精品力作，尤其是在其历史源流、主要内容、逻辑理路、价值意义等主体框架上进行了探析，形成了较为丰硕的整体性研究成果。

　　习近平总书记指出：“坚持以人民为中心的工作导向”，“把最好的精神食粮奉献给人民”。习近平总书记高度重视与民生福祉直接相关的公共文化服务，发表了一系列重要论述，直接体现了习近平文化思想以人民为中心的核心价值理念。同时，由于“公共文化服务体系”是我国在文化领域探索中国式现代化建设的原创性概念，探讨其缘起流变，有助于厘清其厚植的党和国家的历史文化传统，推动中国哲学社会科学自主知识体系的构建。本文主要基于党史、新中国史的研究视域，综合思想史、概念史的研究方法，探析我国公共文化服务的兴起与发展，从我国公共文化服务建设发展史的角度，彰显习近平文化思想的价值意蕴及其指导下开展的实践与创新。

　　一、从群众文化事业到公共文化服务的发展

　　新中国成立以来，与人民群众直接相关的具有公益性质的文化事业建设呈现出从群众文化事业到社会文化事业再到公共文化服务的发展变化。根据我国文化行政建制与具体文化政策的演进历史，这三个概念的演变大致发生在20世纪80年代中后期以及2005年前后。其中，由于社会文化事业概念独立使用频次相对较低，具有一定的过渡性，因此，整体上呈现为从群众文化事业到公共文化服务的发展变化。

　　（一）文化事业体制中的群众文化建设

　　新中国成立后，我国逐渐建立起一套与计划经济体制相适应的文化事业管理体制。从管理对象上看，这一体制主要有两大构成：一类是具有专业性质的文化艺术事业，如各种类型的专业艺术表演、电影、出版事业等；另一类则是非专业性质的群众文化事业，包括文化馆（站）、群众艺术馆的工作，以及农村、厂矿的文化艺术活动等。改革开放后，有学者将群众文化这一概念界定为“人民群众自我进行的，以满足自身精神生活需要为目的，以文学艺术为中心内容的社会历史现象”。

　　社会主义革命和建设时期，我国群众文化事业主要承担科学文化知识普及、社会主义宣传教育的社会文教功能。常见的群众文化机构多为文化馆（站）、群众艺术馆、图书馆等。在继承新民主主义革命时期根据地文化建设经验的基础上，我国逐步建立起群众文化事业管理体系。通过改造旧有教书馆、图书馆，以及兴办新型文化馆（站），初步形成群众文化事业建制雏形。1949年11月，中央人民政府文化部下设科学局作为其职能局之一，因科学局的名称易与科学院混淆，经政务院12月8日批准更名为科学普及局，其主要职责是“利用全国的文化馆、电教馆、科学馆宣传党和政府的方针政策，进行时事教育，开展科学普及工作”。它是新中国最早的群众文化事业管理机构。1953年12月18日，《文化部关于整顿和加强文化馆、站工作的指示》颁布，要求对全国文化馆（站）进行调整、整顿和改进。1954年6月7日，《中央人民政府文化部、中华全国总工会关于加强厂矿、工地、企业中文化艺术工作的指示》颁布，要求政府各级文化主管部门和工会各级组织必须充分合理地运用现有各种文化艺术机构和工具为职工群众服务，并有领导、有计划地开展职工业余文化艺术活动。1955年10月22日，《中华人民共和国文化部、中华全国总工会关于进一步开展厂矿、工地、企业中文化艺术工作的指示》发布，进一步改进和加强了厂矿、工地和企业职工文化工作。从新中国成立到社会主义改造基本完成，党和政府制定了一系列正确方针、政策，群众文化事业发展迅速。至1956年，全国共建立起群众艺术馆31个、文化馆2584个、图书馆375个、文化站2669个。大中型工矿、企业也建立了工人文化宫或俱乐部。自此，我国基本形成自上而下的群众文化工作体系，为开展群众文化工作、繁荣群众文化生活奠定了必要基础。

　　（二）大众文化复归与社会文化管理

　　“文化大革命”十年，群众文化事业遭到严重破坏。党的十一届三中全会后，群众文化事业逐步复苏。1980年1月4日，《中宣部、文化部、共青团中央关于活跃农村文化生活的几点意见》颁布。1983年9月10日，中共中央批转中央宣传部等四部门《关于加强城市、厂矿群众文化工作的几点意见》，强调丰富与发展我国广大农村、城市、厂矿群众的文化生活。我国群众文化工作逐步走上健康发展的轨道，群众文化事业得到迅速恢复和发展。

　　与此同时，随着改革开放与社会主义现代化建设的发展，有关群众文化的变革也在悄然发生变化，其中最为显著的就是群众文化的社会化转向。群众文化的意涵随着经济社会发展而被赋予新的内容，文化活动内容开始由贫乏单调向丰富多样发展。大众文化以其流行性与多样性丰富并重塑了我国20世纪80年代的文化样态与格局，其背后反映了人民群众日益丰富多样的精神文化需求。由于既有群众文化概念已难以承载多层次、多样化的文化市场需求，这一时期，我国文化政策实践顺应社会发展与体制发展趋势，多次开展社会化探索与尝试，逐渐形成了从群众文化管理到社会文化管理的转变趋势。

　　在文化管理实践中，这种转变趋势体现为：为加强对录像放映活动的管理，1985年8月26日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于禁止营业性录像放映和加强录像管理的通知》下发，要求：“各省、自治区、直辖市应建立一位由副省长（副主席、副市长）牵头，党委宣传部协助，文化、广播电视、公安、工商行政管理、海关等有关部门参加的社会文化管理委员会，对录像放映及其他社会文化活动实行统一领导，分工负责，密切配合，综合管理”。1986年9月，文化部所属民族文化司、少年儿童文化司、群众文化事业管理局合并成立社会文化事业管理局，下设文化市场管理处。1989年3月，经国务院批准，文化部设立文化市场管理局，归口管理文化市场，将文化市场管理职能从社会文化管理中分割出来。

　　这一时期，整体体现为群众文化事业和社会文化事业并存，“社会文化事业”这一表述的使用未能形成较为稳定的主导地位，因而呈现出一定的过渡特征。在我国文化主管部门对社会文化的界定及其与群众文化之间的关系上，根据2001年文化部的界定，社会文化是指“存在于社会基层，由各类社会群体创造、认同或积极参与，并对社会群体施加广泛影响的各种文化现象和文化活动的总称。广义的社会文化是指除专业文化以外的所有文化活动和文化现象……狭义的社会文化也指群众文化”。

　　综合来看，从群众文化到社会文化的历史演进与我国20世纪八九十年代的文化体制改革探索实践相呼应。在尚未形成文化事业和文化产业分类发展思路的80年代，社会文化因蕴含文化市场的内容，而开始形成对群众文化的应时性发展，这在文化市场的初萌时期具有历史合理性。但从发展趋势来看，由于对文化市场及其管理重视程度在应然与实然性上的不断提高，再将其置于“社会文化”概念下是不合时宜的。因此，随着社会文化市场属性的切割，其所蕴含的“社会化”特质被保留，以群众文化为主体，满足人民精神文化需求的内核被稳定下来，从而为21世纪公共文化服务的提出奠定了基础。

　　（三）公共文化服务概念的兴起

　　党的十六大之后，我国在文化事业建设中逐渐实现了从群众文化事业到公共文化服务的发展。根据现有文献资料掌握情况，改革开放前，“公共文化服务”并未出现在党和国家的重要文献中。但是这一时期已经开始使用“公共文化”。1955年11月9日，全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《农业生产合作社示范章程草案》中的第七条规定，“农业生产合作社在分配劳动成果的时候，应该给全社留下为发展生产和发展公共文化福利事业所必需的资金，同时使每个社员得到应得的报酬”。相较而言，“群众文化”大量出现在这一时期党和国家的重要文献中，且多以“群众文化生活”“群众文化活动”等形式呈现。改革开放特别是党的十四大之后，“公共文化”一词开始大量出现。起初，“公共文化”多用于表述公共文化设施，如“重视文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等公共文化设施的建设，充分发挥它们的作用”。

　　党的十六大尤其是党的十六届五中全会后，随着公共文化服务体系建设任务的提出，“公共文化服务”开始被广泛接受与使用。在文化政策中，强调人民文化发展权益，适应现代政府管理架构的“公共文化服务”概念兴起。在我国文化工作实践中，从2009年开始，文化部编写的《中国文化年鉴》采用“公共文化服务”分类代替此前所使用的“社会文化事业”以及“社会文化和图书馆事业”。2012年6月，文化部社会文化司正式更名为公共文化司，进一步明确政府在公共文化事业发展中的职责，凸显公共文化服务在文化建设中的重要地位和作用。此后，“群众文化”多以“群众文化需求”形式出现，此种使用更多意在凸显党和国家的文化建设价值理念。从群众文化事业到公共文化服务的发展，反映了我国文化体制改革实践中对文化管理体制机制的观念性变革。

　　二、深化文化体制改革下公共文化服务体系建设

　　党的十六大之后，为适应我国社会主义市场经济体制初步建立、加入世界贸易组织后所面临的文化发展新形势，保障好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益，系统解决我国在基层文化建设，尤其是在老少边贫地区和中西部地区长期存在的文化事业底子薄、欠账多、地区发展不平衡等问题，建立覆盖全社会的公共文化服务体系作为我国深化文化体制改革中发展公益性文化事业的重要目标被提出来。

　　（一）公共文化服务体系建设的提出与发展

　　公共文化服务体系是指以政府为主导，以满足社会公共文化需求、保障公民基本文化权益为目的，向社会提供的公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务以及运行管理系统和制度的总称。党的十六大报告首次将我国文化发展领域区分为文化事业和文化产业两大部分，明确提出文化管理体制改革的目标，这构成了我国“公共文化服务体系”内涵的逻辑起点。2005年10月11日，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，进一步提出要“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，开辟了我国公共文化事业发展的新时期。

　　公共文化服务体系建设的酝酿与提出，需要置于我国深化文化体制改革与转变政府职能的双重维度予以考察。

　　其一，公共文化服务体系是党的十六大后深化文化体制改革，发展公益性文化事业的重要成果。面对“如何深化文化体制改革”这一困扰文化改革发展已久的问题，党的十六大报告明确提出：“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力”。为落实这一要求，文化部在深入调研基础上，起草了《关于扶持和加强公益性文化建设的若干指导意见（建议稿）》，明确提出：“公益文化事业建设要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，通过完善公共文化服务体系，努力向广大群众提供高质量的公共文化服务，保障好、实现好、发展好公民的基本文化权益”。“该意见在2003年8月份召开的文化厅（局）长会议上征求了意见，进行修改后，上报了全国文化体制改革领导小组办公室及国家发展改革委员会、财政部，为制定有关文件提供了参考”。总体来看，这一时期已形成通过完善公共文化服务体系来发展公益性文化事业的总体思路。

　　其二，在以建设服务型政府为目标的政府职能转变背景下，以及结合对“非典”疫情等现实性突发因素的反思与总结，公共文化服务体系建设思路进一步加快形成。党的十六大报告明确提出“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”。在这一精神指导下，2003年6月28日，在全国文化体制改革试点工作会议上，中共中央政治局常委李长春提出：“主管部门要逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面对直属单位转为面向全社会，实行政企分开、政事分开。充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。同年，“非典”疫情的暴发引发了国家与社会层面对于公共服务短缺状况以及经济社会协调发展的省思，其中地方政府在公益性文化事业建设中的“缺位”现象尤为突出。加强公共文化建设的强烈诉求进一步加速了我国公共文化服务建设进程。

　　2005年10月11日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。12月23日，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》出台，“构建覆盖全社会的公共文化服务体系”成为我国文化体制改革的目标任务之一。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布，这是我国第一个专门部署文化建设的中长期规划。规划纲要对“公共文化服务”予以专章论述，提出“切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来”，还规定了公共文化服务的内容，包括完善公共文化服务网络、加强农村文化建设、普及文化知识、建立健全文化援助机制、鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业五项内容，在每一项下还规定了详细目标。2007年6月16日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设。8月21日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》颁布，明确了公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务等重要命题，提出了包括实施重大公共文化服务工程，增强公共文化产品的生产供给能力以及创新公共文化服务运行机制的具体举措。这是我国第一份关于公共文化服务体系建设的指导性意见。至此，建设覆盖全社会的公共文化服务体系形成了较为明晰的发展思路和制度设计。

　　2010年10月，党的十七届五中全会进一步提出“十二五”时期基本建成公共文化服务体系的明确目标。2011年10月，党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其中明确提出“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”。2012年2月，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确提出要加快构建公共文化服务体系。7月，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台，将建立公共文化体育服务制度纳入国家基本公共服务体系建设进行统筹规划。

　　（二）建设公共文化服务体系的主要思路

　　在明确公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供基本的公共文化服务后，党和政府主要从实施重大公共文化服务工程、推进文化惠民工程以及改革公益性文化事业单位三方面部署构建覆盖全社会的公共文化服务体系。

　　实施重大公共文化服务工程，完善公共文化服务网络 我国在构建公共文化服务体系之初就确立了大力实施文化惠民工程，优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化服务工程的发展思路。这一时期重大公共文化服务工程主要包括全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程以及农家书屋建设工程等。其中，全国文化信息资源共享工程是这一时期我国应用科学技术手段，着力弥合城乡、地区之间的数字鸿沟，实现公共文化服务创新发展的重要举措。2002年7月，全国文化信息资源共享工程启动。党和政府对这一工程予以高度重视。2003年5月，李长春对全国文化信息资源共享工程专门批示指出：“在数字技术发展的时代，要对基层图书馆的规划建设有新思路，不要再走县县买书的老路。要全国共享资源。”“十一五”期间，全国文化信息资源共享工程取得显著进展，初步建立起层次分明、互联互通、多种方式并用的数字文化服务网络。推进广播电视村村通是这一时期文化体制改革发展中构建公共文化服务体系的重要举措。在建设社会主义新农村目标指引下，2006年3月，李长春在全国文化体制改革工作会议上提出：“经过几年的努力，基本解决农民群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，满足广大农民群众的基本文化需求”。9月，《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》发布，对具体工作作出部署。这些重大公共文化服务工程共同构成我国公共文化服务体系的基础性框架，提高了我国公共文化服务水平。

　　持续推进文化惠民工程，增强公共文化服务产品生产供给能力 这一时期，各级政府对公益性文化事业的投入显著增加。在此基础上，推动公共文化设施免费开放是我国实现文化惠民的创新举措。2008年1月，中宣部、财政部、文化部、国家文物局四部门联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，根据通知，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放，为更好发挥博物馆等公益性文化机构的社会价值，切实保障人民群众的基本文化权益起到了重要作用。2011年初，《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》发布，进一步推动了全国公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放。截至2012年10月，全国2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。据不完全统计，免费开放政策落实后，2011年3—10月，各级公共图书馆到馆人次4.27亿，比2010年全年3.28亿人次增长了30%。

　　深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制 在我国公共文化服务体系建设格局中，文化事业单位是提供公共文化产品的主要主体，但由于受传统体制制约，其服务能力不能有效满足人民群众随着经济社会发展而增长的精神文化需要。因此，对公益性文化事业单位进行体制改革成为公共文化服务运行机制创新的关键举措。2007年8月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》明确提出要“推进公益性文化事业单位改革”。“按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改革”。此后，相关公益性文化事业单位内部改革不断深化。至2010年4月，全国已有500多家文化馆、博物馆、图书馆等完成人事、收入分配等制度改革，管理水平和服务效率显著提高。

　　三、社会主义文化强国目标下现代公共文化服务体系建设

　　党的十八大以来，我国文化领域改革发展的重要背景是社会主义文化强国目标的提出。新时代公共文化服务的改革发展以建设社会主义文化强国为核心目标，以满足人民日益增长的精神文化需求为中心要求，在全面深化改革的决策部署下，实现了历史性变革、系统性重塑与整体性重构。

　　（一）新时代以来加强公共文化服务体系建设

　　随着我国社会主要矛盾的变化，以满足人民在精神文化层面美好生活需要为核心宗旨的公共文化服务体系建设这一民生福祉得到党和政府的高度重视。在指导思想上，习近平总书记发表了一系列关于公共文化服务体系建设的重要论述，主要包括“加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化”以及“促进人民精神生活共同富裕”等，明确了我国公共文化服务体系建设的目标、具体要求以及价值导向。这些重要论述为推进新时代公共文化服务体系建设提供了根本遵循，也构成了习近平文化思想的重要内容。

　　在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局下，尤其是随着全面深化改革目标下的文化体制机制创新与政府职能转变的实践推进，我国相继提出加快构建现代公共文化服务体系，以及推动公共文化服务高质量发展。

　　新时代以来的公共文化服务体系建设大致可以划分为两个阶段。

　　第一阶段是2012—2017年。这一阶段的公共文化服务体系建设以加快构建现代公共文化服务体系为核心目标。2012年11月，党的十八大报告提出要“完善公共文化服务体系，提高服务效能”。2013年11月，在党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署下，中共中央进一步提出构建现代公共文化服务体系的目标。这是基于推进国家治理体系和治理能力现代化总目标对我国公共文化服务体系建设顶层设计的整体性提升。2014年3月，由文化部等20家成员单位组成的国家公共文化服务体系建设协调组正式成立，负责全国公共文化服务体系建设重大事项的协商和部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，该意见对现代公共文化服务体系建设进行了顶层设计。2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，这是我国第一部关于公共文化服务的全国性专门法律，是文化立法的一个重大突破。2017年7月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》提出要“加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系”，现代公共文化服务体系建设持续推进。

　　第二阶段是2017年至今。这一阶段的重点转向推动公共文化服务的高质量发展。2017年10月，党的十九大报告明确提出“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。2019年10月，党的十九届四中全会强调健全人民文化权益保障制度，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，进一步强调了加强公共文化服务领域的制度建设。为顺应美好生活新期待和基本文化权益保障的双重要求，2021年3月，中共中央进一步提出推动公共文化服务高质量发展，《文化和旅游部 发展改革委　财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》出台，正式将“高质量发展”确立为核心目标。同年6月，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》印发，推动公共文化服务体系建设向更广空间和更深层次发展。2022年10月，党的二十大进一步强调了“实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”等重要举措。2024年7月，党的二十届三中全会从深化文化体制机制改革出发，进一步提出“优质文化资源直达基层机制”“社会力量参与公共文化服务机制”“公共文化设施所有权和使用权分置改革”等完善公共文化服务体系的实施路径。2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》则聚焦“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动”，为未来五年公共文化服务发展锚定了方向。

　　新时代以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于公共文化服务体系建设重要论述的指引下，我国公共文化服务建设扎实推进、力度空前，现代公共文化服务体系加快构建，公共文化服务整体迈入高质量发展阶段。

　　（二）构建现代公共文化服务体系的创新举措

　　通过2005—2012年的公共文化服务建设实践，我国基本上建立起覆盖城乡的公共文化服务体系。在此基础上，深化改革需要敢于突进深水区，实现体制机制层面的进一步创新。从党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标开始，我国公共文化服务体系建设围绕着如何深化公共文化体制机制改革进行了一系列创新探索与实践。

　　推动基本公共文化服务的标准化、均等化 标准化是构建现代公共文化服务体系的基本要求与重要基础，也是基本公共文化服务实现均等化的重要保障。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。为落实党的十八届三中全会的要求，2014年初，文化部开始牵头起草《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》。7月，文化部发布开展试点工作的通知，最终确定了包括浙江省、内蒙古自治区鄂尔多斯市等在内的10个省市作为国家级公共文化服务标准化试点地区。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，并将《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》作为附件一同下发。意见指出：“各地要根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系”。这是我国第一个国家级公共文化服务指导标准。由于我国人口规模巨大，地区之间差异显著，这一标准为指导性标准。截至2017年8月，全国各地均制定印发了相应实施意见与实施标准。

　　基本公共文化服务均等化是保障人民群众基本文化权益，满足人民对于美好精神文化生活需要的重要举措。党的十八大以来，党和政府坚持“缺什么，补什么”的原则精准施策，不断加强对老少边贫地区的文化支持力度，填平补齐基层文化资源差距。2015年12月，文化部等七部委联合印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。伴随城镇化进程的深入展开，农民工群体不断壮大，如何满足这一群体的精神文化需要是新形势下的新问题。2016年3月，文化部、国务院农民工工作领导小组办公室、中华全国总工会联合印发《关于进一步做好为农民工文化服务工作的意见》，对农民工平等享受城镇基本公共文化服务、丰富农民工精神文化生活作出安排部署。2017年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》发布，提出“推动老少边贫地区公共文化跨越发展”，“加大文化扶贫力度，建立健全‘结对子，种文化’工作机制”。2021年6月，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》印发，提出要推进城乡公共文化服务一体化建设、完善城乡公共文化服务协同发展机制等任务。这些重要举措切实推进了我国基本公共文化服务均等化建设。

　　推动公共文化服务体系建设多元融合发展 2021年3月，《文化和旅游部 发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》发布，明确提出“坚持共建共享，推动融合发展”。融合发展是我国公共文化服务体系建设特别是推动公共文化服务高质量发展的创新举措与重要原则。具体而言，融合发展主要包括公共文化服务建设与旅游、科技相融合，从而形成协同共进的公共文化服务建设格局。

　　在文化与旅游融合上，2018年4月，原文化部和国家旅游局进行职能整合，组建了新的文化和旅游部，这使得文旅融合发展具有了国务院机构依托，对于加强党对文化和旅游工作的全面领导，推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展具有重要意义。随着文化与旅游的融合发展，大众旅游的深入推进，为公共文化服务提供了新的发展契机。基于此，2021年6月，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》进一步明确提出积极推动文化和旅游发展，抓好文化和旅游公共服务机构功能融合试点，以实现资源共建，优势互补。文化与旅游的融合发展进一步优化了我国公共文化服务供给。

　　在文化与科技融合上，随着新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为顺应公共文化建设未来发展趋势，2015年1月，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出要推动公共文化服务与科技融合发展。2022年5月，为积极应对互联网快速发展给文化领域带来的机遇和挑战，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，在公共文化服务领域，意见强调提升公共文化服务数字化水平并明确提出：“到‘十四五’时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享”，将文化数字化上升到国家战略高度。推动公共文化服务与旅游、科技等领域的融合发展是系统思维在文化治理中的具体体现，它着眼于弥合交叉性边界，有利于形成协同优势，最大程度发挥整合性资源优势，优化公共文化服务发展生态。

　　注重公共文化需求表达，实现公共文化服务提质增效 在构建现代公共文化服务体系，推动公共文化服务高质量发展的过程中，党和政府更为关注人民群众对于文化需求的表达权和公共决策的参与权。2015年1月，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出要建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。

　　在尊重人民群众公共文化需要的基础上，新时代以来，围绕着“提质增效”，党和政府通过整合公共文化资源，挖掘公共文化服务潜力，进行了一系列实践创新。针对基层公共文化服务建设存在的资源分散、多头管理等问题，我国积极推进文化馆、图书馆总分馆体系建设以及基层综合性文化服务中心建设。2015年10月，《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》发布。2016年12月，经国务院同意，《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》印发。这有效地解决了城乡公共文化服务发展不均衡问题，实现公共文化服务共建共享、互联互通，提升公共文化服务效能。为满足人民群众对于高品质文化生活的需求，2017年，中宣部、文化部、财政部联合印发《关于戏曲进乡村的实施方案》，促进优质传统文化资源向基层延伸。2021年3月，《文化和旅游部　发展改革委　财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》提出创新拓展城乡公共文化空间，创新打造新型文化业态。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》进一步提出“建立优质文化资源直达基层机制”。新时代以来，党和政府围绕着公共文化服务提质增效的一系列举措，对满足人民群众对于美好文化生活需要、促进人民精神生活走向共同富裕起到了重要作用。

　　综上所述，从群众文化事业到社会文化事业再到公共文化服务的发展变化，是基于我国具体国情与时代发展的理论创新。这一创新开启了2005年至今的一系列公共文化服务现代化建设的探索实践。在历史演进上，在党的十六大之后的文化体制改革中，随着文化事业与文化产业“两手抓，两手强”分类改革思路的成型，“公共文化服务体系”成为公益性文化事业改革发展的突破口。在改革发展进程中，通过实施重大公共文化服务工程，持续推进文化惠民工程以及公益性文化事业单位改革等具体举措，实现了我国公共文化服务体系的全面铺开，并且确立了公共文化服务建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的主要原则。新时代以来，在习近平文化思想指导下，以建设社会主义文化强国为指引，我国公共文化服务建设确立了构建现代公共文化服务体系以及推动公共文化服务高质量发展的目标。新时代公共文化服务建设坚持与发展以人民为中心的发展思想，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，积极推进公共文化服务体系的深层次变革，朝着实现建设社会主义文化强国目标前进，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　本文发表在《当代中国史研究》2026年第1期，注释从略，引用请参考原文。