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我国高校招生网上录取改革历程
发布时间: 2019-12-02    作者:周远清、瞿振元、杨 松、王 诚、刘卫东口述 万作芳整理    来源:国史网 2019-07-25
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  网上录取是计算机信息处理技术和网络技术运用于高校招生录取的简称,是建立在计算机信息处理技术和计算机网络技术基础上的一种全新的录取手段和管理模式。网上录取是现代信息技术在我国高校招生工作中发展应用的必然结果,是教育领域较早成功运用信息技术的范例。网上录取有两种方式:一种是高校在省级招生办公室(以下简称招办)录取现场利用局域网进行录取。高校招生网上录取改革初期,因为广域网的速度和安全没有保障,所以主要是在录取现场使用局域网录取。另一种是高校在所在地通过广域网进行异地远程录取。远程录取能够更好地体现高校招生的自主权,真正做到学校负责、集体决策(而不是派出的招生工作人员负责和决策),有利于提高录取工作效率,节省了人力、物力、财力,也有利于保证招生的公平、公正。远程录取是高校招生网上录取工作的发展方向和工作目标。

  以网上录取为标志的高考录取方式改革主要在1996~2007年间完成。其中,1996~1998年是广西和天津进行高校招生网上录取改革的探索时期,1996年广西率先开展网上录取改革探索,1997年天津跟进。此后,清华大学协助天津市教育招生考试中心于1998年成功完成了普通高校招生网上录取的探索试点工作。在广西、天津高校招生网上录取试点工作取得突破的基础上,1999年教育部又增加了8个试点省市,至2001年基本实现在全国范围内推广网上录取。2002~2004年是高校招生网上录取改革的完善提高期,完全实现了远程化网上录取。2005~2007年是高校招生网上录取改革的巩固成熟期,阳光招生、信息安全等得以实现并不断完善,应用至今。本文基于一些当事人的访谈记录[笔者于2016年10月9日、24日两次访谈周远清;2017年1月12日、3月29日两次访谈瞿振元;2017年3月7日访谈王诚、刘卫东;2018年10月11日、11月9日、12月15日、12月29日多次访谈杨松。本文根据以上访谈内容整理而成,并经口述者同意后发表,文中未注明出处的均出自上述访谈记录,不再一一注明。],辅以文献查证,回顾1996~2007年高校招生网上录取改革的历程,探讨网上录取改革在完善招生录取体制、推动高考制度的改革与完善、促进教育公平、加快教育管理信息化进程等方面的作用,以期推动相关研究的进一步深入。

  一、1996~1998年:开创探索期

  在1996年以前,高校招生完全依靠招生工作人员奔赴各地,在当地招办的配合下进行现场录取。1996年,清华大学、中国人民大学到广西进行招生时遇到山体滑坡,导致交通中断,招生工作人员不能到达招生现场,但录取必须如期进行。经过沟通,教育部请广西招办把拟录取学生的材料通过网络传送到北京,由高校根据网络传来的材料决定是否录取。偶然的地质灾害使得清华大学、中国人民大学通过计算机在网上录取了广西的学生,这也成为此后真正意义上的高校招生网上录取的起点。

  结合高校招生工作的经验,在信息技术不断发展的条件下,周远清[周远清,1995年12月至1998年3月任国家教育委员会副主任,1998年4月至2001年4月任教育部副部长,分管高等教育工作。]提出了“不出高校门,能招天下生”的设想。1996年,他找到王诚[王诚,清华大学计算机科学与技术系教授,教育部“全国普通高校招生网上录取总课题组”副组长。],希望借助“中国教育和科研计算机网”(以下简称CERNET)[1994年,“中国教育和科研计算机网”(CERNET)建立,为高校招生网上录取提供了基础条件。]为高校招生和信息管理服务,将计算机网络运用于高校招生录取工作,将高校、省区市招办面对面的交流转变为网上交流,以提高工作效率。1997年,教育部在北京尝试对招生系统进行信息监测和信息管理。同年,广西和天津在小范围内探索试行了个别学校、少数人的网上录取。因此,可以说广西和天津是最早开始实行高校招生网上录取的地区。在广西、天津探索高校招生网上录取的基础上,1997年,王诚、刘卫东[刘卫东,清华大学计算机科学与技术系教授,教育部“全国普通高校招生网上录取总课题组”主要成员。]带着研究团队到广东、广西招办调研。调研结果认为,大体具备开发全国统一的计算机招生录取系统的基本条件。于是,他们尝试选择试点单位。教育部高校学生司建议在山西和天津试点,最终课题组选择了天津,这是因为天津离北京比较近,而且得到天津市教育招生考试中心主任乔丽娟[乔丽娟,1996年任天津市教育招生考试中心党委书记、主任,2000年任天津市教育招生考试院党委书记、院长。]的积极支持。

  1998年4~7月,刘卫东带领研究团队进驻天津招办调研,他们发现根据广西调研所设想的很多细节与天津的实际情况完全不一样,从广西带回的网上录取相关资料和数据不能直接用于天津,要在天津进行试点必须重新设计开发相应的系统软件。

  当时重新设计、开发系统软件面临两个主要困难:第一,研发人员大多在高校工作,不知道招办如何招生和具体的招生流程;第二,要实现网上录取,需要有与之相匹配的网速。据刘卫东回忆,当时网速非常慢,“1998年,教育网北京到天津的干线是155Kb,京津两地的学校都在用这条干线。后来到1999年,天津实现‘双过半’[即远程录取院校数量和远程录取学生数量都超过总数的一半]时,才临时在天津招办院子里加了一个卫星接收设备,升到2兆(Mb)”。

  经过调研,到1998年9月高考录取结束时,刘卫东对计算机招生录取系统的框架有了比较明确的想法,他决定将原来的代码完全推翻,重新编写代码。为了应对网速慢的问题,研发人员只选择天津大学、南开大学、天津体育学院三所高校使用广域网试行网上录取,其他学校还是采用现场招生录取。1998年高考,天津首次实施并顺利完成了高校招生异地远程录取工作,[1]鼓舞了大家的信心。

  1998年10月14日,周远清专程到清华大学计算机科学与技术系听取“全国普通高校招生计算机管理系统课题组”[该课题组成立于1996年,以将计算机网络运用于高校招生录取为研究目的,是教育部高校学生司成立的“全国普通高校招生网上录取总课题组”的前身,课题负责人为王诚。]的工作汇报,提出“用三年时间基本完成高校招生录取系统软件研制和全面推广使用,实现网上录取”的总体工作设想,并要求“网上录取工作目标要明确、进度要明确、机制要明确”。

  11月26日,教育部高校学生司成立了“全国普通高校招生网上录取总课题组”(以下简称总课题组),这标志着计算机招生网上录取系统研发和网上录取试点工作正式启动。[《全国普通高校招生网上录取课题组工作月报》1998年第1期。]具体安排和操作高校招生网上录取的人员主要由三部分组成:一是教育部高校学生司的工作人员,由瞿振元[瞿振元,1998年7月至2002年4月任教育部高校学生司司长。]司长亲自负责,任总课题组组长,参与人员还有本专科招生处处长胡扶功、副处长杨松[杨松,1998年任教育部高校学生司本专科招生处副处长,1998~2002年主要负责网上录取及信息管理。2003年任教育部高校学生司本专科招生处处长。]等;二是总课题组聘请的高校计算机科学与技术专业的教师,如王诚、刘卫东等;三是各省区市招办、一些高校招办的工作人员,他们也参加了系统的研制、功能设计、软件开发等工作。天津市教育招生考试中心[1992年,天津市教育招生考试中心成立。2000年,经天津市人民政府批准组建天津市教育招生考试院,统一管理全市教育招生考试工作。参见《中心简介》,天津市教育招生考试院网,http://msite.eol.cn/314/6072.shtml,2019年1月13日。]的乔丽娟、岳伟[岳伟,时任天津市教育招生考试中心副主任。]、张景华[张景华,曾任天津市教育招生考试中心副处长、处长,天津市教育招生考试院副院长。],广西壮族自治区考试院院长唐佐明、副院长王华等以及各省区市招办有力地配合了高校招生网上录取和计算机招生录取软件系统的开发工作。

  要在全国基本实现高校招生网上录取,技术上主要存在两大困难:第一个困难也是最大的困难就是要开发全国通用的计算机招生录取软件系统。全国各省区市招办用一套系统,而且要把全部功能都融入这个系统难度很大。针对这个问题,1998年11月,总课题组在天津召开了第一次工作会议,提出系统开发要“遵循统一和分散、一般性和特殊性相结合的原则”;在技术上,“网上录取系统应达到‘四个统一’:信息编码统一、考生基础信息统一、同级工作界面统一、高校录取工作软件统一”。第二个困难是信息安全。信息安全是关系到高校招生网上录取能否取得成功的关键问题,也是总课题组在研发过程中一直高度关注的问题。为了保证信息安全且节约成本,王诚、刘卫东等研究决定使用软件系统来保证信息安全,即通过数据加密传输的方式提升安全级别,而不需要在计算机上安装特别的硬件设备。

  在观念尚未转变、技术尚不成熟的情况下,探索进行高校招生网上录取改革体现了教育部门抓住时机、先行先试、勇于探索的改革精神。

  二、1999~2001年:研发试点期

  1999年1月中旬,总课题组在天津召开了第二次工作会议。刘卫东等演示了普通高校招生现场管理系统[普通高校招生现场管理系统是全国普通高校招生网上录取系统的一部分,专门供省级招办使用。]及网上录取过程,对总体设计方案和核心软件进行了详细介绍。与会人员就网上录取系统建设中的信息标准,电子档案的格式、内容,普通高校招生网上录取工作试行办法等进行了讨论和修改,会议要求参加高校招生网上录取试点的省区市于3月初派出技术人员,集中进行二次开发。

  2月13日,教育部发布的《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》指出,要进行录取方式的改革,“重点是实施计算机网上录取。利用中国教育科研网建立全国大学生招生远程录取、学籍学历管理、毕业生远程就业服务一体化的信息系统”。[2]教育部要求1999年天津高校招生网上录取要实现“双过半”目标,为此,总课题组于3月7日至4月20日进行了封闭研发,最终完成了系统编码和集成测试,并初步进行了用户测试。6月底至7月初,总课题组在试点地区的通力合作下完成了“全国普通高校招生网上录取系统”的开发工作。

  7月上旬,总课题组在北京召开了第三次工作会议,对普通高校招生现场管理系统予以定型。当时CERNET的普及程度还不够,只有武汉大学、华中科技大学、上海交通大学、兰州大学、成都电子科技大学等学校才能进行远程网上录取,其他高校要到这些学校进行现场录取[高校招生网上录取系统刚开始运行时,只能将网络条件比较好的高校设为主节点,其他高校派人到主节点学校的计算机上进行操作,利用局域网完成网上录取。]。针对CERNET的普及程度不够、网速慢的问题,会议决定由总课题组负责与CERNET协调,提高招生用户网络传输的优先级,保证各招生院校与省区市招办录取现场的信息传递畅通。

  1999年,除广西、天津外,教育部新增了辽宁、福建、湖北、四川、云南、北京、上海、重庆8个省市作为高校招生网上录取试点地区,在这10个省区市的199所高校实施网上录取试点,“在中国教育科研网(CERNET)的大力支持下,天津市还实现了远程录取院校及人数‘双过半’。试点工作首战告捷,为全国实现网上录取奠定了坚实的基础”。[3]周远清回忆起1999年和韦钰[韦钰,1993年5月至1998年3月任国家教育委员会副主任,1998年4月至2002年7月任教育部副部长,分管科技领域。]在天津招生现场的情景时说:“当在计算机键盘上敲下回车键,最后一名学生确认录取完成后,‘双过半’任务成功实现,天津试点成功,所有在场的人都激动得快流下眼泪,非常鼓舞人心”。

  9月下旬,网上录取试点单位工作总结暨总课题组第四次工作会议在四川成都召开,明确提出2000年高校招生网上录取工作要实现“三个过半”的目标,即参加网上录取工作的省份过半、参加网上录取试点的高校数过半、通过网上录取招生的新生总数过半。会议强调,在已经形成“四个统一”共识的基础上,要实现专业代码统一、用户端软件统一。此外,会议要求加强考生基础信息电子化,这是网上录取的前提条件,也是网上录取的基础;体检信息的采集要由扫描获取的点阵化图片信息尽快过渡到字符化信息,因为字符化信息占用空间小,信息价值大,能够进行统计分析。

  11月6~21日,总课题组组织部分省区市招办及高校的同志在厦门大学召开“网上录取应用软件功能需求设计工作会议”,集中编写网上录取应用软件功能需求说明书,参加编写的有王华、方放、杨晓玲、杨宏生、赵膺、徐峰、方晓彤、宗毅、杨永、文焱、陈斌、张军、韩冬、张俊、谷振宇、王泽来、蔺为民17位同志,他们编写的长达130页的功能需求说明书体现了高校招生网上录取的特点,为网上录取工作做出了贡献。

  11月下旬,总课题组第五次工作会议在云南昆明召开。会议讨论并审定了网上录取应用软件功能需求设计任务书,并据此研讨软件修改方案,就专业代码统一、区域投档以及院校对数据的操作方式等问题进行了专题讨论;会议还讨论了2000年信息采集工作建议方案,确定了信息采集的基本内容及格式。特别值得一提的是,在这次会议上,与会人员通过研讨而创新的“投档单位”概念及其运用解决了技术与业务衔接的关键点和难点,使高校招生网上录取系统的推广运用得到质的提升和突破。

  2000年6月上旬,总课题组第六次工作会议在河北石家庄召开。会议对如何实现“三个过半”的工作目标以及各试点地区相应的子课题组应该如何工作等提出了明确要求。瞿振元指出,“三个过半”是一个要跳一跳才能够得着的目标,这个目标要花很大工夫才能实现,同时要求西藏也要实现网上录取。为此,北京和四川有关技术人员专程赴拉萨调研并协助西藏招办解决了技术、管理等方面的困难,于2000年高校招生录取前完成了网络建设和数据采集,使西藏的计算机招生网上录取系统成功安装、调试并运营起来。

  6月中下旬,为了使社会各界了解高考网上录取工作情况,教育部“组织北京、天津等13个省市和有关高校进行为期5天的‘2000年远程录取模拟演练’”,并于20日设立了“公开观摩日”,“整个录取过程从投档、阅档到退档、录检,几个网上录取的主要环节进行十分顺利,表明网上录取的软件系统功能,网上传输的速度,网上录取的安全等方面,都能适应网上招生录取工作的需要”,[4]是一次成功的演练。

  7月,“北京、天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、河南、内蒙古等21个省市区进行了网上录取的试点工作,参加网上录取的省市数达到了68%,参与网上录取试点的高等院校有845所,占目前高校总数的82%”,[1](p.72)通过网上录取的学生有112万人,约占当年高校录取新生220.6万人的51%,其中远程网上录取学生为30.6万人,这标志着2000年高校招生网上录取工作实现了“三个过半”的目标。

  10月,2000年网上录取试点单位工作总结暨总课题组第七次工作会议在湖南长沙召开,会议提出2001年高校招生网上录取工作的目标是:全国各省区市均实施网上录取,同时努力扩大远程网上录取数量,为2002年基本实现普通高校招生远程网上录取奠定基础。

  2001年1月,2001年全国普通高校招生网上录取工作暨总课题组第八次工作会议在陕西西安召开,会议确定了2001年全面实现高校招生网上录取的目标,并就网上录取系统和安全系统的进一步完善、规章制度建设和管理体制的进一步理顺、技术培训工作以及数据采集和信息管理工作做出具体部署。

  2月12日,教育部办公厅下发《关于做好2001年全国普通高等学校招生网上录取工作的通知》,对2001年普通高校招生网上录取工作做了全面部署。[5]2月21日,教育部高校学生司发出《关于做好普通高等学校招生信息管理工作的通知》,明确要求进一步加强和做好信息管理工作,并颁发了重新修订的“普通高校本专科招生管理基本信息集”。[教育部高校学生司:《关于做好普通高等学校招生信息管理工作的通知》,2001年