摘要：随着改革开放以来的社会结构转型与体制转轨，原有的单位体制式微继而将社会福利与管理职能向外转移，在“社会”缺失的前提下致力于促进社区、社会组织与社会工作者“三社联动”的理论与实践，是对过去总体性社会背景下的治理体制的突破，通过“社会的生产”进一步实现政社分工与合作，重构了国家与社会的合作治理格局。然而，“三社联动”尚未在系统性治理方面取得实质性突破。“五社联动”的提出与实践是对“三社联动”的继承和超越，是健全党的社会工作体制机制的重要实践创新，强调党建对基层治理的核心领导和全面统筹、注重“党政社企民”全员化主体形成治理共同体和治理生态圈、超越传统的碎片化治理和条块矛盾的治理逻辑、致力于迈向以人为核心的基层治理现代化新趋向。需要指出的是，“五社联动”在理论建构、政策创新以及实践效能等方面还有巨大的探索空间，它将是探索中国式现代化背景下基层治理现代化的关键切口和核心命题。

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