中国慈善政策的演进特征与制度逻辑

——基于1994—2023年的政策文本分析

　　摘要：慈善事业的高质量发展需要较为完善的政策体系。在政策工具理论视角下建立分析框架，对1994—2023年间中央层面的431份政策进行内容分析发现，政府组合应用环境型、供给型和需求型政策工具对慈善事业进行规范管理和培育发展，其中环境型政策工具始终居于主导性地位，供给型政策工具的数量相对稳定，需求型政策工具在创新发展期略有增多，但总量一直有限。慈善政策工具的选择体现了政府在慈善事业发展中的“强监管弱赋能”制度逻辑，但总体而言政府对慈善事业的监管在不断减弱，而赋能在持续增多。慈善政策的未来发展需要更多关注供给型和需求型政策工具的应用，以更好地回应慈善事业发展的现实需求。

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