二 探索基本建设的规律

1958年9月，陈云任中央基本建设委员会主任后，即到各大协作区进行调查研究，连续召集各大协作区基本建设工作会议，探索基本建设的规律。9月20_28日在天津主持华北协作区基本建设工作会议；10月2—10日在哈尔滨主持东北协作区基本建设工作会议；10月13—24日在西安主持西北协作区基本建设工作会议。至10月27日，七个协作区的基本建设工作会议都已结束。10月28日上午，他前往毛泽东住所，与毛泽东谈了三个小时。根据陈云在华北、东北、西北三个协作区基本建设工作会议上的讲话，中共国家建委党组作出了《关于当前基本建设工作中的几个重大问题的报告》，提出了对基本建设工作中带有规律性的问题的意见。

(一)关于基本建设项目的排队问题

在“大跃进”中，各地盲目要求上项目，各种建设项目一哄而上，以至国家计委、经委天天门庭若市。针对这种局面，陈云指出，我们的计划应该照顾到各产业部门的协调前进，但是可以在先后次序上有所偏重。我们这样大的建设，头三年投资力量应该偏重在生产资料方面；即使在生产资料中也应该有所偏重，应该先是冶金、机械，然后其他。基本建设项目排队是必要的。这是由于材料、设备的供应有先后，所以建设的时间就应该有先后。排队就是为了保证重点建设。重点搞不起来，其他工业要想建设也很困难。因此，排队就具有重大的政治意义。在排队中间，应该看到重点中有轻点，轻点中有重点。如绝缘纸是制造发电设备所需要的，虽然造纸是轻点，但是造绝缘纸就是重点。

为了达到“排队”的目的，陈云指出需要做好两件工作：一是干部思想工作；二是对建筑材料、施工力量的统一使用。因为排起队来有前必有后，有重必有轻，有得必有失，首先是一场尖锐的思想斗争；是全局观点和局部观点的斗争；是共产主义精神和本位主义的斗争；是多快好省和少慢差费的斗争。必须提倡前者，反对后者；必须缩短战线，集中优势兵力打歼灭战；反对分兵把口，分散兵力打消耗战的做法。

(二)关于工业布局问题

在“大跃进”的形势下，对于工业建设的结构和布局，陈云强调了中小企业和在中小城市建设的重要性。他认为，从全国范围来说，工业布局要注意四个问题：即大中小企业相结合，以中小为主的问题；企业的集中和分散的问题；建立比较完整的工业体系，从什么范围开始的问题；建立工业后方的问题。

陈云认为，以中小企业为主，这是我们的建设方针。这个方针中央提出很久，但是还有争论，争论的主要内容是哪一种速度快?大与中小比较，大的效率高，要承认这一点；但是，大的建设速度慢。有的同志说，搞小的成本大。要知道，便宜固然好，但是有比没有好，多比少好，我们现在主要是有没有的问题。将来东西多了，就要讲便宜问题。以中小企业为主并不否定办大工厂。如鞍山、武汉、包头的钢铁厂，是工业中的骨干，少了不行。在排队审查项目时，要根据产业的性质分别轻重，不应当从企业的规模大小来分别轻重。在削减建设项目时，要保护这些重点的小厂。

关于集中和分散的问题。陈云指出，这是工业建设中存在的一个重要问题。由于我国现有的铁路线比较短，九百多万平方公里的国土，只有铁路三万多公里。这使工业分散布局受到限制。但目前在铁路沿线的中小城市还没有充分利用，很多人愿意把工业集中建设在大城市。在大城市进行一些新建和扩建是必要的，但是在铁路沿线的中小城市建设工厂，投资可能还要省一些。因为建立工厂都需要铁路专用线或公路支线，在中小城市和大城市是差不多的。在大城市建工厂，水、电问题容易解决。但与中小城市不会相差很远。因为影响建设速度的主要是施工中的临时用电用水问题，在中小城市建厂可以搞临时发电和打水井来解决，而在大城市则要拉电线和接水管，两者费用差不多。今后新建厂要增加水电投资，可以增加自备电站。现在有一个有利条件，就是所有的投资统统归省、市委统一掌握，省、市委可以把这一项投资划拨到中小城市去，使新建企业建立自备电站和供水设备。

关于建立比较完整的工业体系，陈云反复强调的是“全国一盘棋”的思想。即首先是在全国，其次是在各个协作区。有了全国的工业体系，各大区的工业建设就有了保证；建立了大区的工业体系，各省的工业建设就有了保证。工业要求各方面的协作，全国如此，大区也如此。如果每个省都要搞，结果会把材料、设备都分散了。

(三)关于设计工作问题

第一个五年计划开始以后，我国的设计工作进步很快。l958年已经有了大约20万人的勘察设计队伍。在设计部门中，有了土建设计、工艺设计、设备设计的专职；其中以土建设计进步得更快一些。随着设计能力的提高和建设的进程，设计方法大体经历了三个阶段：一是翻版或略加修改；二是缩小；三是土洋结合。在“大跃进”中，陈云强调土洋结合，普及与提高结合。就是根据中国的材料、中国的情况，参考外国的经验加以设计。从翻版进到把大的改成小的，再进到土洋结合。在尖端部门和各个行业的少数工厂，要提倡最新技术。在机械、冶金和其他工业中，要有现代化、机械化的大工厂，否则不能提高国家的技术水平。他认为，工业建设分为两类：一类是提高的；一类是普及的。普及的将来也需要提高，但目前必须从现有的技术水平出发。要使设计人员，多接近生产、接近实际、接近群众。这样才能解放思想，破除迷信，改进工作。为了节省投资，陈云认为，在设计管理方式上应采取多种方式，体现经济利益。如：可以实行包干的办法；实行在中央批准的投资数目内交地方审查设计，节约下来的投资归地方使用；交工厂审查设计，多下来的钱允许工厂扩大生产规模；等等。