“大跃进”运动失败后，出现了1959～1961年国民经济的严重困难。全国工农业总产值 大幅度下降，全国粮食产量由1958年的4000亿斤，下降到1959年的3400亿斤，1960年又下 降到2870亿斤，低于1951年产量，1961年略有回升仍只有2950亿斤。　 ［1］　 粮食、食油、肉蛋等 供应持续极度紧张，形成了全国性饥荒。严重的局势教育了全党。1960年11月，中共中央发 出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，要求全党用最大的努力坚决纠正各种 “左”的偏差，组织各级领导和广大干部深入农村，向基层干部和农民宣读、解释，同他们一道 为纠正错误、落实政策、扭转困难形势而奋斗。同时，党和国家采取了一系列紧急救灾措施。　

　　（一）紧急调运和进口粮食，应对粮食危机　

　　1960年上半年是饥荒最为严重的时期。据统计，1960年9月底全国82个大中城市的库存 粮食还不到正常库存的1/3。当时大量调出大米的江西省南昌、景德镇、赣州、九江4个主要 城市，也处于日调日销的局面。　 ［2］　 面对全国的普遍饥荒，1960年中央接连发出指示，指导紧急 调运粮食。为了应急，搞了“以早济晚”和“以晚济早”的季节性调剂，即每年夏秋季节， 先把南方收获较早的小麦、早稻等调运到东北，接济东北秋粮下前的市场供应;然后，又在冬 春季节里，将东北晚熟粮食返调给关内缺粮地区度过春荒。　 ［3］　 针对一些粮食调出地区的担心， 中央表示“中央对调出地区是十分关切的，对于那些在七、八、九月份周转困难的地区，到 那时候一定会千方百计地给予支援。现在重要的是务必请这些地区首先把粮食调出来，使中央 能够回旋得开。”　 ①　 为了加快粮食周转调运，中共中央于1960年成立了由李先念负责的中央粮 棉油调运指挥部，规定铁路、汽车的货运都要服从粮食的紧急调运任务。1960年上半年动用 了各种运输工具为运粮服务，包括1540辆军车　 ②　 ，还进口了1200多辆汽车专门用于运粮。　 ［4］据不完全统计，1960年参加运粮群众达5700多万人次、畜力310多万次、民间运输工具470 多万车次、30多万船次。　 ［2］（pp.271，272）　 经过艰苦努力，粮食调运工作取得一定成效。在最紧张的 1960年，从南方11个大米产区调出粮食90.6亿斤，其中有72.8亿斤是挖用库存调出 的。　 ［2］（p.122）　  1960年7月至1961年6月，从山区到平原，从支线到干线，把历年积压在山区的 “死角粮”、“难运粮”42亿斤运了出来，把“死粮”变成了“活粮”，有力地支持了城镇、工 矿区的粮食供应。　 ［2］（p.273）　 除了大量调动偏远地区库存以外，1961年和1962年省间季节性调剂 的运量占省间总运量的12.3%，其中1961年吉林、黑龙江两省由于季节性调剂，增加省间运 量26.3亿斤。　 ［2］（p.122）　 但是，由于绝大多数粮食调出省实在无粮可调，调拨计划的完成情况并 不理想。到1960年11月，经过多方努力，仍然没有完成粮食调运计划。 

　　为了缓解粮食紧张的局面，国家还采取了进口粮食的办法。1960年12月，国务院财贸办 公室经过推算，认为到1960年底粮食实际亏欠可能在15亿斤左右，“最大的危险是明年3月 到6月，许多地区和若干大中城市可能脱销，发生乱子。” ① 为此，周恩来、陈云等人多次研 究调配方案。12月30日，陈云在中央工作会议上指出:“进口粮食，能进多少就进多少，我 以为要‘吃饭第一，建设第二'”　 ［5］　 ，得到中央赞同。粮食主要是从加拿大、澳大利亚订购。 但1961年上半年加拿大、澳大利亚等国宣称本国遭灾，放出卖粮不能延期付款的消息，还要 涨价。 ② 1961年8月，陈云经毛泽东同意，决定通过法国转口购买美国粮食。［6］经过努力，从 决定进口到第一船进口粮运到天津只用了一个月时间。　 ［7］　 “1961年6月30日以前抢运到国内 215万吨（43亿斤），用在‘刀口上'，避免了京、津、沪、辽和重灾区粮食脱销的危险。” ③　  1961年7月1日到1962年6月30日粮食年度，共进口粮食117亿斤。 ④ 1961～1965年，每年 进口粮食500万吨左右。 

　　为了筹措外汇，保证粮食进口，国家不仅尽力组织农副产品和工矿产品出口，还大量出售 黄金和白银。1961年1月18日，国务院财贸办公室提出动用国家金银储备，出口黄金41万 两、白银14000万两 ⑤ ，2月7日中央批准了该计划。1962年2月，中央又批准出售黄金95万 两、白银2000万两（价值1.31亿美元）。 ⑥ 中央还决定，减少粮食以外其他物资的进口。规 定进口次序是:粮食;化肥、农药、药品、油脂;用于加工成品出口的原料和化工材料;政治 照顾性的物资;橡胶、石油、铜、铝、钢材、尖端技术和国防所需器材、工业设备等。 ⑦ 此 外，中央还不惜承受巨大的政治压力，断然决定停止还债性质的粮食出口。1960年12月，中 央决定，对苏联的出口额由1960年的预计31.9亿卢布减为22.2亿卢布。粮、棉、油等主要 农副产品基本不给，但日用工业品和矿产品大体照旧。对东欧国家的还债粮、油也予以缓 还。 ⑧ 那种中国政府在三年困难时期漠视生命、增持黄金储备、出口粮食以发展军工业的说法 是缺乏根据的。　

　　（二）保护农民利益，大幅度减少粮食征购，同时提高粮价，调动农民种粮积极性