二、干旱半干旱地区国土绿化的重大意义

　　事关我国生态安全。我国干旱半干旱地区约占国土总面积的一半，全国每年新增荒漠化土地面积的90%以上、水土流失面积的80%都在这个区域内。西部绿，则中国绿。干旱半干旱地区还是我国北方的重要生态屏障，对阻止风沙、干旱等灾害南侵具有特殊作用。

　　事关人民福祉。生态需求已与物质需求、文化需求一并成为当今人们生活的基本需求。干旱半干旱地区的生态脆弱性严重影响人民生活的幸福指数，迫切需要加快国土绿化进程，有效治理土地沙化和水土流失，建设美好的绿色家园。

　　事关民族团结。我国有50个少数民族和75%少数民族人口分布在干旱半干旱地区。干旱半干旱地区群众常年受到风沙和水土流失等生态灾难的危害，其经济社会发展水平与东部地区的差距不断加大，严重影响民族平等与团结。

　　事关森林资源“双增”目标的实现。受人口密集和建设用地的制约，我国东中部地区用于扩大森林的土地资源十分有限。干旱半干旱地区宜林地占全国的一半以上，要实现2020年森林资源“双增”目标，必须大力开展干旱半干旱地区的绿化造林。

　　事关我国的国际地位。我国85%的陆地边境线位于干旱半干旱地区，毗邻俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等多个国家。干旱半干旱地区国土绿化是国际生态安全合作的重要内容，是巩固我国边防安全的重要措施，也是显示我国政治优势的重要窗口。

　　三、干旱半干旱地区国土绿化的总体布局

　　根据自然和社会经济条件，干旱半干旱地区国土绿化可以按照西北半干旱草原区、西北干旱荒漠区、青藏高原高寒区三个区域进行总体布局，坚持“人工促进与自然修复并举，保护和利用结合”的原则，分类指导，分区施策，力争经过10年的努力，绿化覆盖率达到20%，重点生态区森林覆盖率达到19%，生态恶化趋势得到基本遏制。

　　西北半干旱草原区。加快四大沙地及阴山北麓覆沙带地区的生态治理和库布齐、乌兰布和、腾格里沙漠边缘地带防沙固沙生态屏障建设，封山（沙）育林，加大退耕还林（草）力度，建立灌草乔相结合的防风固沙体系。全面实行禁牧舍饲，综合治理退化草原，恢复草原生态及生产功能。加快黄土丘陵区和高原山地水土保持和水源涵养林建设，重点营造水土保持林和生态经济林，尽快形成完善的林草植被体系。

　　西北干旱荒漠区。积极保护和拯救现有天然荒漠植被和绿洲，大力封沙育林育草、退耕还林还草，扩大林草植被。在绿洲外围建设以防风固沙为目的的大型综合防护林体系，绿洲内积极植树种草，不断扩大绿洲范围。在沙漠、戈壁边缘，实行封飞造结合、灌草乔结合、带片网结合，建设防风固沙锁边林带。

　　青藏高原高寒区。加强天然植被保护，适当辅以治理措施，有效保护高寒高原典型生态系统。在河谷人口密集地区适当营造防护林和薪炭林，防止植被退化，增强区域生态功能。