七、2003～2009：发展转型与体制创新

　　随着中国经济实力的进一步提升和工业化、城市化进程的加速，中国经济发展面临的能源和环境约束问题越来越突出，转变经济增长方式的要求也越来越迫切。中国经济能否可持续发展，取决于中国的经济增长方式能否从粗放型转变为集约型，实现科学发展。与此同时，随着市场经济体制的确立和中国经济发展的不平衡，地区之间、行业之间、阶层之间的收入差距也在扩大，这不仅影响了社会公平程度的提高，不利于调动广大人民群众的积极性，也不利于社会主义政治制度的巩固。

　　面对这些问题和挑战，在2003年的中共十六届三中全会上，中共中央提出了指导经济发展的新思想，即“以人为本”的科学发展观，并提出要以“五个统筹”全面协调中国社会经济发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是“以人为本”，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面相互联系，有机统一，实质是实现国民经济和社会又好又快发展。2004年，中共十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的构想。

　　在“科学发展观”的指导下，2003年，中国开始在农村试点税费改革。这是中国在过去50多年来特别是改革开放以来，政府和农民之间利益关系的又一次重大调整。2004年，中共中央“城市反哺农村、工业反哺农业的时代已经到来”的基本判断下，提出五年之内逐步取消农业税，而到2006年即提前实现了这个目标。

　　2003年，中国政府继西部大开发战略之后，又把目光聚焦到东北，提出振兴东北老工业基地战略，以使区域经济发展走向均衡和协调发展。2004年是中国加强和改善宏观调控的重要一年，中央采取了一系列加强和改善宏观调控的措施，使中国经济保持了平稳较快增长的良好势头，延长了经济周期的上升阶段。2005年，党和政府以庆祝神州六号载人航天飞行圆满成功为契机，进一步强调了自主创新能力的重要性，并在全国科学技术大会上，中国提出了建设创新型国家的战略目标。。人民币汇率改革，股权分置改革，商业银行上市在2005年也是齐头并进。

　　2006年开始实施的第十一个五年规划与“十五”及以前的五年计划相比，其发展理念和经济改革思路都发生了很大变化。在中国改革开放发展思路中占据了20多年的“先富论”，已经转变为“共同富裕论”，缩小贫富差距，扭转社会两极分化趋势，成为新的经济发展主题。而且，计划转变为规划，一字之差凸显了政府管理经济方式的彻底变化，体现了科学发展观的最高境界。

　　2007年的节能减排首次出现“拐点”：全国单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。经济立法在这一年走出了令人瞩目的步伐，《企业所得税法》、《物权法》、《反垄断法》《劳动合同法》、《就业促进法》等法律陆续出台。这为建设完善的社会主义市场经济体制提供了坚实基础。

　　面对新的环境和新的经济发展态势，中共十七大进一步阐明了中国经济发展的目标和方略。十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，即要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。要实现这一伟大目标，需要健全现代市场体系、优化国土开发格局、深化财税金融体制改革和加快转变经济发展方式。

　　2008年，由于自然灾害和国际金融危机的影响，中国人民经历了极不平凡的一年。这一年，国际大宗商品价格剧烈变化，全球金融危机持续恶化，与全球经济紧密关联的中国经济遭遇了外部环境“过山车”般的巨大波动。同时，年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”四川汶川大地震，也让持续了五年两位数高增长的世界最大新兴市场感受到了意料之外的压力。

　　为了应对经济态势的变化，中国出台了适宜的宏观调控政策，保证了经济平稳快速增长（增长率达到8.7%）。从年初提出“双防”（即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀），到年中转变为“一保一控”（即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨），再到9月的“保增长”，以及11月的“保增长、扩内需”，再到中央经济工作会议上的“保增长、扩内需、调结构”。政策的有效及时变化，凸显了政府引领经济航船的重要。

　　受世界金融危机的影响，中国多年来拉动GDP增长的三驾马车之一的出口急剧下降严重制约了经济增长。我国需要进一步扩大投资和消费需求，从而保障中国经济不会出现大起大落。在促进投资和消费的要求下，中国政府推出了一揽子计划。它主要包括四项内容：一是大规模的政府投入（实施总额为4万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府投资总额为1.18万亿元）；二是大范围的产业调整和振兴；三是大力度的科技支撑；四是大幅度地提高社会保障水平。2009年7月16日国家统计局发布的数据显示，今年第二季度国内生产总值（GDP）同比增长7.9％，增速比一季度加快1.8个百分点。这是我国经济自2007年三季度以来同比增速连续七个季度回落后的首次加速。二季度经济增速明显加快，使得上半年我国经济同比增速达到了7.1％，多数研究机构预测2009年中国的经济增长可以达到或超过预期的8%。

　　总之，从中国60年来经济发展与制度变迁的互动来看，可以说经济体制变动是围绕着经济发展这个主线而展开的，但是每次变动的结果却并不一样，有时甚至出现了“南辕北辙”或者说“缘木求鱼”，不仅没有促进经济发展，反而阻碍了经济发展。究其原因，就是制度变革脱离了国情、脱离了经济发展阶段。中国不仅是一个人口众多、人均资源匮乏和经济发展非常不平衡的大国，而且还存在着许多制约经济发展的非经济因素，至今尚未完成工业化、城市化的任务，因此作为经济发展和制度变迁的主导者的中国共产党和政府就更需要审时度势，否则“宽严皆误”，事倍功半。

　　（作者：当代中国研究所研究员，北京，100009）