近年来,“顶层设计”一词在当代文献中出现的频率越来越高。早在2006年9月,胡锦涛在会见全军装备工作会议代表时,就提出要切实搞好装备发展的“科学筹划和顶层设计”。2010年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调,要更加重视改革的顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务。在当年12月的中央经济工作会议上,胡锦涛在讲话中指出:“要加强改革顶层设计”,“在重点领域和关键环节取得突破”。
“顶层设计”这一概念源自系统工程学,原本指运用系统论的方法,从系统全局和高端出发,对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来,人们把这一理念引入社会科学领域,意在强调规划设计要突出整体战略和理性思维。
从一定意义上说,改革也是一项复杂的系统工程。党中央提出重视改革的顶层设计,就是要求以战略思维和全局视野,对改革进行统筹考虑,明确改革的整体思路、重点任务、关键领域和先后顺序等,从而全面系统、积极稳妥地推进改革。
在“十二五”规划建议中,党中央强调要更加重视改革的顶层设计,有着深刻的现实背景:第一,要全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制,各方面的改革任务还很重,必须明确改革的时间表和优先顺序,使改革有序推进;第二,加快转变经济发展方式需要推进政治、经济、社会等各领域的改革,必须整体配套、协调推进,制定总体规划,对改革的目标、方式和步骤进行顶层设计;第三,随着中国经济在全球地位的提高,我国国内改革也成为影响全球经济治理的重要因素,需要立足全球政治经济格局的新变化,统筹考虑国际国内的各种条件和因素。因此,“顶层设计”要求的提出,也是贯彻落实科学发展观的具体体现,是改革进入攻坚阶段的必然要求。 |