三 对新中国成立初期华侨回国投资状况浅析

(一)党和政府的明确政策是鼓励华侨回国投资的基本保证

从新中国建立之日起，中国共产党和人民政府就明确提出和实行了欢迎华侨投资和优待侨汇的政策，对帝国主义的限制和封锁做了不懈的斗争，并且采取了一系列措施努力使侨汇和投资在保值保本的基础上获得利息和利润。这是由于中国的特定的历史条件，中国革命的胜利是在较低的生产力水平下、由中国共产党领导的各阶层人民反帝反封建斗争的结果。因此，共产党和人民政府允许新中国存在适量的资本主义经济；在照章纳税、取得合法利润的前提下，允许一定程度的合法剥削。即使到1956年底，我国对生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东在同民主党派负责人的一次谈话中还指出，对资产阶级要区分情况，实行不同政策。华侨投资开厂或搞投资公司，二十年、一百年不没收。因为这样做有利于国计民生，是社会所需要的。

(二)贯彻争取华侨回国投资的正确政策需要同绝对平均主义等错误倾向作斗争

在土地改革运动前后，侨区个别县区政府特别是乡村基层干部，对侨眷所收侨汇的处理上曾有严重偏差。土改当中曾看侨汇多即提高其阶级成分，对侨眷滥行罚款，清算无底；土改以后曾强迫有侨汇的侨眷贷款、捐献、农会扣压侨汇当农会基金等。在这些错误比较严重的地方，有不少侨眷写信告诉国外不要寄钱或少寄钱回国。如广东省的640万名侨眷中，有60％得到土地改革的好处，35％虽没得到好也没受到损失，5％左右被划成地主；而在这5％当中，有1／4确实是地主，其土地财产应予没收分配，有一半左右成分划对了，但财产处理方面有过失之处，还有l／4左右则阶级成分划错了，根本处理错了。由于广东对华侨土地财产处理偏差较大，所以l952年1、2、3季度收汇比1951年同期减少14．9％；而偏差较少的福建、上海及其他地区同期收汇则有所增加。为了纠正错误，l952年底至1953年初，中共中央指示各侨区土改地区：“土改以国内封建财产为限，不追至国外，侨汇不是封建剥剥。”各侨区在土改复查当中分别为划错阶级成分者摘去帽子，为斗错、罚错者解除管制并补偿损失；在结束土改时积极指导侨眷把侨汇投入生产，或购买企业公司股票和信托公司信托券等。这样做才保障了侨汇汇款人的利益，解除了侨眷的顾虑。实践证明，保障侨眷之侨汇所有权，是团结广大华侨，反对帝国主义封锁；鼓励华侨回国投资，消灭国内黑市的关键之一。

(三)辅导华侨投资工作需要将计划的指导作用和市场的调节机制有机结合起来

华侨投资的性质为侨胞或侨眷私人投资。而在国营经济为主导的经济模式中如何发挥私人投资的作用，是一个从理论到实践都尚在摸索中的课题。新中国成立后初期对此更加缺少经验，以致指导不力。当时各级政府的主要精力集中于学习和建立高度集中的计划管理体制；l952年底，过渡时期的总路线确定以后，广大干部进一步将建立单一的社会主义公有制作为奋斗目标。在这种形势下，以国营经济为主导的多种经济成分并存的新民主主义经济体制仅被视作短期的过渡形态，多渠道投资所需要的长期资金市场，虽然于1951年由中国人民银行总行提出过设想并有过少数证券交易市场，但终因指导思想上的单一所有制目标和实践中的缺乏资金来源，缺乏市场价格、市场供求和市场竞争等市场运行机制，缺乏劳务、技术市场以及宏观金融控制系统和法律监督体制与之相配套，而未发展下去。由于以上种种原因，尽管中央欢迎华侨回国投资的指导方针是明确的，并做了一系列工作，但是在这个时期各地未建立起辅导华侨投资的强有力的专管机构，一些回国侨资的出路问题不能具体地及时地解决，许多华侨投资公司经营方针不定，股金长期存在银行，不能作出投资成功的范例，造成一些侨胞观望不满。设想如果当时能够按照何香凝主任委员的建议，在局部地区(如海南岛)采取比大陆其他地区更为开放自由的投资政策，允许在国家的指导下华侨私人自由投资；在其他地区对小额投资的部分行业(如零售商、饮食服务业等)以及部分短线基础行业(如公路运输业等)采取宏观计划指导下的市场调节政策，可能会收到更好的效果。

当然，在近六十年前，决策者的考虑还涉及对海峡两岸政治形势和国际政治、军事形势的估计和分析，这往往是今天反思的人们亦始料不及或领略不足之处。