六 启示与前瞻

新中国50年来并上推至中国共产党80年农地政策的曲折历程表明：

(一)农民土地问题是中国的基本问题

农地制度与政策的改革和建设是关系我国经济发展的基本问题，在新的世纪中，仍应予以高度重视，绝不能听之任之、漠然视之。

(二)是否尊重大多数农民的意愿，是农村改革成败的关键

进入21世纪，农业发展日渐暴露出一些深层次难题，如：农产品价格提高难，农产品成本增加快，农产品加工增值链条短，农村税费提高和农业融资能力差，等等。加入WT0以后，随着国际竞争国内化、国内竞争国际化的迅速发展，如何提高农业的国际竞争力，更是一个迫切需要解决的问题。从土地使用来看，目前存在着三个问题：一是分散，每户一小块，广泛分散在众多的农户中；二是闲置，由于负担重，很多农民弃农进城打工，造成土地“抛荒”；三是非流动性。针对这种情况，在稳定农户土地承包关系的基础上，通过多种形式，实行农业的产业化、市场化经营。土地使用权的自由转让、土地经营的规模经济，以及建立在土地流动基础上的私有的或者股份制的农场制度，应该是土地制度和农村经营制度改革的方向。因此，需要在现有的土地管理制度和未来的改革方向中间架起一座桥梁。它包括户籍制度改革、城镇化的推进，其中不能回避土地的规范化流动。土地流动必须遵循“自愿、有偿、规范、有序”的原则。稳定和完善土地承包经营制，给农民以“长效定心丸”，这是搞好土地流动的基础。土地流动必须在落实土地延包政策的基础上进行。尊重和确保农户在土地使用权流动中的主体地位。土地要不要流动，应由农户自己决定。土地使用权流动主要应在农户之间进行，以此将分散的地块适当集中，提高纯种田农户的规模。

(三)土地市场化、商品化的关键在于产权明晰、依法严管

市场经济的基本内容是资本经营。在社会主义市场经济条件下，改变土地产权的封闭性，通过租赁、股份投资等方式，使其市场化、商品化，使土地进入市场是难免的。但是土地作为稀缺资源、特殊商品，市场化的关键在于产权要明晰，法律要健全、执法要严格；通过法律手段来保护土地的自然流转、适度集中。

在21世纪中：要在发展生产力的目标下，在人民追求幸福中完善土地制度；在坚持和完善农村土地所有权的集体所有、国有的基础上，土地的使用权和经营权适应多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并尊重不同经济发展水平的各类区域、尊重多元经济结构的要求；在不断探索中加以完善与改进。