三 投资市政住宅,发展第三产业 （1978—1990年代前叶）

　　改革开放以来,城市建设随着经济体制的改革进入了新的阶段。城市在国民经济发展史中的重要地位和作用日益突出,并被广泛认同。发挥城市的多功能性,突出第三产业的建设,成为20世纪最后20年中国城市建设的特点。

　　(一)弥补市政住宅“欠账”

　　1978年3月,国务院在北京召开了第三次全国城市工作会议,会议由李先念主持,各省、市、自治区和国家各有关部门的主要负责人参加了会议,经过讨论,对城市建设制订了一系列的方针、政策,解决了几个关键问题:

　　(1)强调了城市在国民经济发展中的重要地位和作用,要求城市适应国民经济发展的需要,并指出要控制大城市规模,多搞小城镇,城市建设要为实现新时期的总任务做出贡献。(2)强调了城市规划工作的重要性,要求全国各城市,包括新建城镇,都要根据国民经济发展计划和各地区的具体条件,认真编制和修订城市的总体规划、近期规划和详细规划,以适应城市建设和发展的需要。(3)为协调“骨头”与“肉”的关系,决定从1979年起,先在所有省会城市和城市人口在50万以上的大城市(不含三大直辖市),以及对外接待和旧城改造任务大、环境污染严重的47个城市,试行每年从上年工商利润中提成5%,作为城市维护和建设资金。为了建设好小城镇,加强现有小城镇的维护管理,自1979年起城市维护费的开征范围扩大到一些工业比较集中的县镇和工矿区。并提出今后在国家基本建设计划中,要专列城市住宅和市政公用设施建设(包括供水、排水、公共交通、煤气、道路、桥梁、防洪、园林绿化等)户头。为缓和城市住房的紧张状况,在对城市现有住房加强维修养护的同时,要新建一批住宅。1978年国家先补助城市住宅建设资金2亿元,以后几年国家每年要拨款4亿元,用于城市住宅建设。同时动员地方、企业与国家一起,共同解决城市住宅问题。

　　由于各级政府重视住宅建设,充分发挥了国家、地方、企业和个人四个方面的积极性,住宅建设规模逐年扩大。住宅建设投资不断上升,占基建投资总额的比例从1978年的7.8%上升为1979年的14.8%、1980年的20%,“六五”计划期间,平均每年达到21%。1979年至1985年,全国用于城镇住宅建设的投资共达1213亿元,占1950年至1985年住宅建设总投资的76.6%。城镇住宅竣工面积以每年平均11.2%的速度增长,城镇共新建住宅8.25亿平方米,占新中国成立36年来建成住宅总面积的60%。这一时期是新中国成立后城镇住宅建设发展最快的时期。据1986年12月2日,城乡建设环境保护部和国家统计局发布的首次全国城镇房屋普查新闻公报报道:1985年底,全国城镇共有住宅面积22.91亿平方米,平均每人居住面积6.36平方米,其中城市人均6.1平方米,县镇人均6.48平方米。住房设备水平也有提高,一般新建住房每户都有单独的厨房和卫生间。

　　(二)调整产业结构,突出第三产业建设

　　在中国的城市体制改革中,所有制的多元化改革是从知青返城开河的;而突出第三产业的意义,则是从国有企业改革引起的。1985年3月6日至13日,国家体改委在湖北省武汉市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。28个省、自治区、直辖市体改委(办)的负责同志,58个试点城市的负责人等参加了会议。会议提出企业实行一业为主,多种经营,广泛开辟生产、经营、服务门路;企业可利用多余的劳动力兴办第三产业,现有的生产服务与生活服务部门可以向社会开放,独立核算,自负盈亏;允许企业多渠道筹集生产发展基金,并可将资金投向经济效益更高的其他地区和其他行业。

　　随着城市改革的深化,产业结构升级问题突出起来。所谓产业结构升级,是指三次产业之间和每次产业内部,从既有的均衡与协调出发,通过技术进步、产业和产品创新,形成从量到质的突破,实现新的均衡与协调。世界经济发展史表明,产业结构升级在产业之间的表现主要是产业结构重心从第一产业向第二产业,继而向第三产业转移的过程。中国第三次产业落后,劳务的比重很低。主要原因在于:第一,生产力水平低,商品经济不发达。第二,人民生活水平低。以前中国居民的吃饭和穿衣问题还没有根本解决,不可能对劳务提出很高的要求。第三,轻视服务行业,存在排斥第三次产业的认识与政策。改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的逐步形成,使得第三产业发展迟缓的矛盾日益突出,成为城市功能充分发挥的“瓶颈”。调整产业结构,发展第三产业,成为城市建设的巨大动力。如北京等城市就提出了“退二(第二产业)进三(第三产业)”的方针。第三产业广泛的经营范围,众多的就业机会,不仅给城市下岗职工带来了新的就业机会,也为农民敞开了致富的门路。环卫工、小时工、修理工及理发、剪裁缝纫、运输等服务行业,给许多劳动“边际效益为零”的农民带来了致富的希望。从而既推动了城市化的进程,也加快了城市现代化的脚步;推动了户籍制度、商品供应制度、劳动用工制度及社会福利保障制度等多方面的制度变革。中国由此跃过“农轻重”比例关系为主的结构调整框架,迈入了产业结构、区域结构、企业结构联动调整的新时期。

　　随着居民最终消费需求成为结构调整的先导性变量,需求结构多样化升级变迁,拉动了三次产业的扩张和内部结构的复杂化,导致产业、产品、市场不断细分,支撑了20年经济的高增长。与产业结构升级扩张相应,产业的区域布局结构,企业规模、组织结构也发生了重大调整和变化。

　　20世纪90年代初,上海市委、市政府根据党中央、国务院提出的把上海建设成为“一个龙头、三个中心”的战略目标,确定了优先发展第三产业,积极调整第二产业,稳定提高第一产业的发展方针,有力地推动了上海经济连续七年保持两位数增长。优先发展第三产业,不断增强城市综合服务功能的方针,使第三产业占上海GDP的比重已从1990年的31%上升到1999年的50%左右。金融、航运、信息服务等产业异军突起,已成长为上海经济快速发展的强大驱动力。房地产业开始步入健康发展的轨道,居住型消费已成为新的经济增长点。住宅消费不断扩大,也带动了建材、家电、家具等行业的同步发展。

　　北京与首钢在城市发展过程中的关系变迁也反映了这一变化。从20世纪建国初期到80年代初,钢铁产量始终是国家地位和综合实力的象征,首钢作为工业企业的代表,也一直是北京经济发展水平标志和工业生产的支柱,是北京作为全国首都不可或缺的重要组成部分。随着社会的发展,城市职能的定位也逐步发生了变化,北京市的城市定位重新进行了校正,未来的方向将是国际化的大都市和文化经济中心。相应的,产业结构也随之做出调整。在这一背景下,北京市四环以内的工业企业有序地迁出的企业总数达到738家。首钢虽然身处四环以外,但依然面临主业外迁的命运,自身的业务结构也进行了重大调整。2000年,首钢首次实现非钢收入超过了钢铁产业。

　　通过加快发展第三产业的方针,相关行业呈现出快速发展的势头。如:邮电通信业的电信业务总量平均增长率达47%,收入增长率一直保持35%以上,在邮电业总收入中的比重由1991年的74%,迅速提高到90%左右,因特网数据通讯业务和移动通讯业务增长速度直线上升,成为带动电信业务增长的主要原因。旅游业是第三产业另一个颇具活力的增长点。1999年国内旅游和国际旅游总收入4002亿元人民币,比上年增长16.4%。