航运安全和国防战略主动积极参与国际合作，参与国际立法，维护本国利益

　　航运和国防战略的重要性不言而喻，不少海峡堪称是我国的生命线。

　　——台湾海峡中间有专属经济区，任何船舶甚至飞机都被允许通过，因此在交通、航行、飞行管理上都存在重大问题，尤其是日本九大核电厂的核废料，秘密包装后送到英国和法国工厂做再提炼，往往偷偷通过台湾海峡运输出去，我们难以管理。核废料的运输以及船舶压仓水的排放以及垃圾，构成了对台湾海峡的威胁。

　　——马六甲海峡更是一个重点，南段为领海海峡，中段和北段是专属经济区的部分，与印度洋海盗防治息息相关。全世界有三分之二的集装箱船经过。美国以和新加坡签订自由贸易协定来换取航道管理的便捷，日本用捐钱参与马六甲海峡的管理，我们如何参与？我们也应该参与国际合作，确保海上通道的安全。

　　——对于南海四周的八个海峡以及东海、黄海以及连接邻国的众多海峡，通行权利一定要维护好，这是我们的生命线。

　　——北方航线的开发更是一个新热点。由于北极升温，冰层融化，今年7月15日到11月3日，北极航线已经开通试航了。它改变了传统世界航线，不必穿过马六甲海峡、好望角前往欧洲，而是从东海出发，进入日本海、鄂霍次克海，再向北经白令海，穿越北冰洋。这条航线路程直接经济，有重要的战略意义，我们不可等闲视之，上海交通大学法学院最近已组建了一个新的平台进行研究。明年国际海事组织也将出台一个新的公约来确保北极航线的安全，首先不能让船触冰沉没，泄油污染海洋；其次不能违反沿海国家相关的专属经济区法律；第三要保护航道环境；并尊重冰封海域沿海国家对环境与资源享有的立法权等。

　　——对于群岛水道的通行权我们必须研究和追踪。台湾在东沙和黄岩岛划了基线。大陆在西沙群岛也划了基线。按照公约我国的这些水域不能称为群岛水域，但我们可以力促非群岛国家的群岛水域合法化，这样才能允许外国的船舶享有航行权利，对其他邻国有利，对中国而言则是一种退让的姿态，有利解决南海纠纷。实际上非群岛国家而有必要主张群岛水域的，还有瑞典、西班牙、厄瓜多尔等国。

　　——关于我国商船、渔船都经常在海外面对不当的武力执法问题，我们应推动国际立法，促使各沿海国家对过去习惯法里早已存在的“比例原则”认真实践，并建立一个有执法细节可依的海洋执法公约，以改善海上安全环境，保护远洋渔民和各类船舶的航行安全。

　　中国边缘海的纠纷

　　中国在东海面临油气资源纠纷和钓鱼台主权争议的话题，在此不多展开。南海问题更复杂，有7方出面争夺岛礁主权、油气资源和渔业资源。这里重点谈主权。2002年11月中国和东盟之间签署了南海宣言，但是宣言没有解决所有争端。个人认为，南海的问题必须分三个层级来看：第一个层级是整个南海，它是一个半封闭海，《联合国海洋法公约》第123条明白规定，半封闭海各沿海国有权利义务相互合作协调、磋商、共管海域事务；第二层级是U形线内中国的历史性水域，中国在这水域享有诸多优先权利。第三个层级则是U形线内的岛礁和其领海，按照国际法，是中国的主权领域。

　　无论东海还是南海，我们都奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，愿意共同来管理并享受这个环境及其中资源，这是中国人“大同”思想的延伸。

　　虽然北部湾完成了划界，但事实上纠纷还时常发生，在现实的国际环境里，还需要我们不断努力去主动说服和协调这些国家。

　　我国是“海洋地理相对不利国家”

　　综上所述，我们在海洋的方方面面都并不占优势。建议大家今后不要自称是一个“海洋大国”，它是一个可以追求的目标，但我们必须先以一个“海洋地理相对不利”国家的姿态出现。《联合国海洋法公约》对于“海洋地理不利国家”和“陆封国家”（没有海岸线或者是海岸线相对来说比较短促的国家）给予种种的优惠。中国虽然还不能被称为海洋地理“不利”国家，但确实是一个“相对不利”的国家。

　　同时，我们必须全面加强海洋的科学研究；关切其他东亚国家附近海域问题，因为他们的海洋问题、资源与我们息息相关；改善国际形象并主动参与国际海洋纠纷的解决机制；加强海洋事务的人力与海洋法政人才的高等教育；当然，台湾要更主动参与中国整体的海洋事业发展，因为它是中国唯一面临开阔大洋的岛屿。