三

　　当代中国农业改革和发展的“两个飞跃”与“两个转变”是互动关系,“两个转变”是途径,“两个飞跃”是目标。新世纪新阶段必须加快农业体制改革的“第二个转变”，以统筹化推动市场化和集约化，加快农业发展的“第二个飞跃”。一要加大支农惠农投入，统筹规划政府对农业的多予、少取与放活，推进农业体制改革的“第二个转变”，实现农业发展的“第二个飞跃”。

　　农村改革以来，我们党提出并逐步实施了“多予少取放活”的“三农”工作方针。一开始是“放活”即搞活农村经营机制，给予农民生产自主权；接着是“少取”即减轻农民负担，让农民休养生息；更重要的是“多予”，加大支农力度，扩大政府公共财政支出。

　　以胡锦涛总书记为核心的党中央贯彻科学发展观，2004年以来7个关于“三农”工作的“一号文件”更加体现了“多予少取放活”的原则。从2004年的“四取消”和2005年的“四补贴”到2006年的取消农业税及“一奖励”和2007年的“价格支持和调控”，从2008年的“支持农业基础建设”和2009年的“促进农村社会事业”到2010年的“推动资源要素向农村配置”，支农惠农内容越来越丰富。在“十二五”时期，农业体制改革必须完善和落实农业补贴政策、农产品价格政策、扶贫开发政策，尽力向农村提供必需的公共产品和社会福利，让农民得到更多的实惠。二要以改革促统筹，在城乡一体化中转变农业生产方式，实现农业发展的“第二个飞跃”。

　　1992年7月，邓小平强调，农村经济最终还是要实现集体化和集约化。有的地区农民已经提出集约化问题了。这个问题这次不提也可以，还是巩固承包制，但是以后总会提出来的。现在土地是公有的。要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界线，甚至超过区的界线。这里实际上已提出了城乡一体化的问题。

　　目前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，建设社会主义新农村，关键在于统筹城乡发展。统筹城乡战略意味着中国城市化和工业化将不再以牺牲农民的利益为代价，而是以工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡资源共享。2010年，中央一号文件提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路。改革促统筹就是要着力构建以工促农、以城带乡机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。我国现阶段城乡统筹就是要在城乡科学规划、产业发展、要素流动、基础设施、公共服务、管理体制等方面实现城乡一体化，在区域总布局中谋划农业发展目标，在城乡产业一体化中壮大农业经济。

　　三要统筹农业经济与生态环境，构建生态高值农业和生物产业体系，实现农业发展的“第二个飞跃”。

　　20世纪60年代末，发达国家针对“石油农业”的弊端，提出合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境的理念，开始发展生态农业。我国人多地少，农业经济基础差，全国污灌面积已占总灌溉面积的7.3%，污染农田面积已达900万公顷，急需农业优质高效和持续发展，达到生态与经济系统良性循环。2010年6月，胡锦涛在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话中，第一次提出发展生态高值农业：“要发展高产、优质、高效、生态、安全农业和相关生物产业，保障粮食和主要农产品安全，实现农产品优质化、营养化、功能化，推进农业信息化、数字化、精准化，构建我国生态高值农业和生物产业体系，建成农业高值转化的产业体系，形成生态系统持续良性循环、景观优美、功能多样、城乡一体的新型农业。”

　　构建生态高值农业和生物产业体系，就是在确保生态环境友好的前提下，通过提高农业科技内涵和提高农业生产管理水平实现农业产业的高值化，从而大幅度提高农业生产能力、产业化水平和比较效益。我国农业的现代化必然是现代化的生态高值农业。只有发展生态高值农业，才能充分挖掘农业增效、农民增收的潜力，实现生态、经济与社会可持续发展，实现人与自然和谐共处，最终达到经济、社会、生态综合效益的最大化。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会提出了推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的要求。加快推进农业“两个转变”，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，就能从根本上实现农业改革与发展的“两个飞跃”， 建设农民幸福生活的美好家园。