二

　　当代中国农业改革和发展还要有第二个飞跃，就是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营和集体经济，这是邓小平为农业改革和发展指明的方向。中国农业改革和发展为什么需要第二个飞跃？怎样从第一个飞跃发展到第二个飞跃？这些也要从经济体制与经济发展方式“两个转变”的角度来认识。首先，家庭承包经营调动了广大农民生产积极性，催生了农业市场化，促进农产品结构调整并走上农业产业化道路。

　　发达国家农业不是单一生产环节，而是包括生产、加工、流通等环节在内的产业体系。我国农业社会主义改造后也有多种经营与社队企业，但计划经济、集中劳动、统一经营和统购统销的长期实行，延缓了农业分工分业和商品农业的发展。1978年9月16日，邓小平在东北视察时说，要鼓励思考怎样提高单位面积产量，提高总产量，还有技术方面、多种经营方面，哪些该搞的还没有搞，怎么搞？1980年4月2日，邓小平同中央领导讨论工作时说：农村要发展多种副业，发展渔业、养殖业。政策要放宽，要使每家每户都自己想办法，多找门路，增加生产，增加收入。

　　农业产业化不仅要发展农业内部多种经营，而且要以农村工业化为导向。1982年11月15日，邓小平在会见美国客人时指出，多种经营，我们有很多水面没有利用，如果淡水养鱼发展起来，那就了不起。不但养鱼，还要养牛、羊、鸡、鸭等等。带来的问题就是要提供好的饲料，饲料生产将变成新的行业，变成一门工业。中国的农业潜力很大，要利用科学解决这些问题。发展农产品加工业, 使农业向第二产业延伸提高其附加值，使大工业技术和实验室技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程。

　　农业产业化要依靠市场化机制。家庭承包与商品化、社会化农业存在差距，需要在坚持稳定和完善家庭承包经营的前提下，做到种养加相结合、贸工农相联系、产供销一条龙、农科教一体化经营。1986年5月10日，邓小平在会见加拿大总理布赖恩.马尔罗尼时说，农村改革普遍出现了农工结合的局面，大办多种经营和乡镇工业，容纳了剩余劳动力。这是我们成功经验中很重要的一点。中国还有一个广阔的天地没有开发，就是第三产业。通过市场机制把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体，可实现农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的跨越。

　　其次，当代中国农业改革和发展一靠政策二靠科技，其内在逻辑联系在于，家庭承包经营激发了农业生产经营的积极性，而农业发展上层次则是要走农业科技化道路。

　　20世纪50年代，我们党是从农业机械化、水利化、化学化和电气化的角度理解农业现代化。邓小平则认为，科学技术是第一生产力，农业现代化的核心是推广应用现代农业科学技术。他指出：“农业现代化不单单是机械化，还包括应用和发展科学技术等。”

　　在20世纪80年代，邓小平多次提到中国农业发展一靠政策二靠科技的思想。1980年7月，他在河南听取工作汇报时指出：农村要发展，要注意两点，一是政策要正确。政策威力大，有了正确的农村政策，可以调动农民的生产积极性。二是科学种田。要抓种子，搞优良品种，要搞好种子公司，繁殖良种。1982年3月，他进一步指出：肥料问题很重要。我们落实了农村政策，农业形势很好，但靠政策只能解决一段时间的问题，农业还要靠科学，要尽快解决肥料问题。1982年10月，他又说：我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。农业的发展一靠政策，二靠科学。1982年11月，他再次强调，农业问题的解决，农民自己总结：第一靠政策，包括因地制宜，实行自主权、责任制这些政策；第二靠科学。现在看来，我们的政策是对的，要继续贯彻下去。科学方面的潜力很大，我们现在强调这一方面。比如种子，搞得好，效果就非常显著；还有肥料，如果解决了肥料问题，复合肥料搞得好，那么，潜力会更大，增产的效果就更大。

　　邓小平如此重视农业科技化，实际上架起了从农业第一个飞跃到农业第二个飞跃的桥梁。家庭承包转变了农业经营方式，科学种田才是转变农业生产方式。1983年1月，邓小平指出，农业要有全面规划，首先要增产粮食。做到粮食基本过关不容易，要从各方面努力，在规划中要确定用什么手段来达到这个目标。比如，从增加肥料上，从改良种子上，从搞好农田基本建设上，从防治病虫害上，从改进管理上，以及其他手段上，能够做些什么，增产多少，都要有计算。农业文章很多，我们还没有破题。农业科学家提出了很多好意见。要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。从农业第一个飞跃之所以能发展到农业第二个飞跃，必须依靠科技兴农。1985年3月8日，邓小平在全国科技工作会议上说：“我很高兴，现在连山沟里的农民都知道科学技术是生产力。他们未必读过我的讲话。他们从亲身的实践中，懂得了科学技术能够使生产发展起来，使生活富裕起来。农民把科技人员看成是帮助自己摆脱贫困的亲兄弟，称他们是‘财神爷’。‘财神爷’这个词，不是我的用语，是农民的发明。”家庭承包责任制加上土地流转，具有很大的体制弹性，既能适应古老的牛耕，也适应现代的机耕。走科技兴农之路，鼓励科技人员下农村，通过园区带动、先进适用技术推广以及科技培训提高农民科技素质，加强农业科研联合攻关，加快科技成果转化，推动了农业发展方式的转变。

　　再次，农业第二个飞跃是农业“第一个飞跃”的拓展，又是农业“第一个飞跃”之后出现的农业矛盾与问题的解决。农业“第一个飞跃”的发展必然要导向集体化集约化现代农业。

　　邓小平曾先后四次阐述农业发展“第二个飞跃”。1980年5月，他提出从低水平农业集体化走向高水平农业集体化需要“四个条件”：机械化水平提高；管理水平提高；成立各种专业组或专业队，使农村的商品经济大大发展起来；集体收入增加而且在整个收入中的比重提高。走向高水平农业集体化的“四个条件”，实际上就是农业发展“第二个飞跃”的条件。1984年3月，他重申：在农村，我们终归还是要让农民搞集体经济。这个意见，我在1980年有个谈话，说了四个条件。1990年3月，邓小平在同中央领导同志关于农业“两个飞跃”问题的谈话又从科学种田、生产社会化、适度规模经营、发展乡镇企业等方面论述了发展集体经济。1992年7月，邓小平在审阅中共十四大报告稿时，再次提到“第二个飞跃”：关于农业问题，现在还是实行家庭联产承包为主的责任制。我以前提出过，在一定的条件下，走集体化集约化的道路是必要的。北京郊区搞适度规模经营，就是集体化集约化。从长远的观点看，科学技术发展了，管理能力增强了，又会产生一个飞跃。

　　中国农业改革和发展的“第二个转变”是农业经济发展方式从粗放型农业向集约型农业的转变。只要在农业发展“第一个飞跃”基础上，推进农业产业化、科技化和集约化，创造了邓小平所谈的条件，就能实现中国农业发展的“第二个飞跃”，达到高水平的农业集体化。