摘要：牧区城镇化是国家新型城镇化战略的重要组成部分，与农区城镇化相比，牧区城镇化面临着特殊的社会环境、人文环境与制度环境。以纵向上政府层级和政府各部门的关系划分，横向上政府与市场、社会的关系划分以及牧区政府特殊的治理需求为理论依据，牧区政府需在经济、社会、行政、法治方面做出适时的职能转变，以形成具有牧区特色的新型城镇化道路，推动牧区城镇化的健康发展。