不久前，在由中国国际城市化发展战略研究委员会、中国综合开发研究院联合主办的第十二届中国城市化论坛上，与会专家预测，“十二五”期间，我国城市化率将突破50%，这意味着我们即将告别具有千年历史的“农业中国”时代，迈进“城市中国”时代，也意味着中国的城市化将迎来新一轮跳跃式的发展。为此，记者采访了有关专家，求解“城市中国”将面临的各种难题。

　　城市规划要协调好各方利益

　　樊纲（中国经济体制改革研究基金会秘书长、中国综合开发研究院院长）：城市本身是一个公共品，城市化是一个公共进程，是一个公共品提供的过程。现在最大的问题是需要有一个规划，一个中国城市化布局的规划。政府要统筹规划，做好经济社会分析、人口走向、基础设施建设成本、运输成本的分析，包括土地的供给、土地的整合、农村宅基地怎么置换等等。这正是“十二五”期间推进城市化进程需考虑的。

　　秦虹（住房和城乡建设部政策研究中心副主任、研究员）：无论是产业的更新还是改革开放，都涉及到一个城市群的核心问题。城市化需要的不是单个城市的发展，应是区域的发展。区域中涉及到若干城市，城市群的发展，应走出一条比较正确的道路，实现健康的发展。区域发展对今后中国城市化的进程推进是功不可没的，如果中国再出现两到三个像长三角、珠三角这样的城市群的话，中国的经济实力会有一个非常大的跃进。

　　李秉仁（住房和城乡建设部总经济师、科学技术委员会常务副主任）：与城市化密切相关的规划有三个：一个是主体功能区规划，这个是由国家发改委提出来的；一个是城乡规划，这个是建设部多少年来做的；还有一个土地利用总体规划，这个是国土资源部管的。这三个规划都有法律依据，规划内容各有不同，各有侧重，内容有交叉和重复。这三个规划直接涉及到城市化发展问题。我们建议，在制定实施过程中要更好地协调，这是降低行政成本非常重要的方面。

　　户籍制度改革是必然的，早改比晚改好

　　樊钢：现有的户籍制度属于贵族享受的公共产品，我们必须淡化户籍制度，强化常住人口概念，走双轨制。如果按照现有的户籍政策水平推进城市化，那每年只有少量的人能够进入城市户籍，进程会非常缓慢，社会矛盾会越来越大。如深圳，户籍人口280万，常住人口680万，把280万的公共服务保住，新增加的资源向680万常住人口倾斜，给他们提供渐进的逐步健全的、逐步提高的医保和城市社会保障等公共产品，实现双轨过渡，这样会加快城市化进程。

　　徐强（重庆市统筹城乡配套改革办公室副主任）：改革开放30多年来，中国的城市规模不断扩大，大量的农用地转化为城市用地，实现了“土地城市化”。然而，以划分农业人口与非农业人口为特征的城乡二元特征，又带来了“人口城市化”与“土地城市化”的分离。目前的户籍制度约束了“刘易斯拐点”的正常出现，工业化城市化不断吸纳农村的富余劳动力，这是二元经济结构一个非常显著的特征。

　　牛凤瑞（原中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长）：改革现行的城乡二元体制，为农民工顺利实现市民化提供一种制度和政策的平台。这个基本的物质条件或者经济条件已经具备，如果我们仍然以原来城乡分割的二元发展方式，只会影响城市化进程。改变这种户籍管理制度是必然的，早改比晚改好，改得晚将支付更高的社会成本。

　　李秉仁：现在的城乡，所有的社会保障都与户籍有关，不管是医疗也好，教育也好，最低保障也好，还有养老等等。如果户籍制度不去改革，所谓的二元结构各个方面的问题肯定是很难解决的。重庆的试点是非常值得研究的，毕竟它是在保障农民权益，尊重农民意愿的基础上推进的改革，也是一种创新，这直接涉及到土地制度的改革。城市化涉及到以土地换社保等土地流转的问题，如果农村的宅基地没有流转的话，城市化的进程是很难推进的。户籍制度改革必然涉及到土地制度改革。