姚玉舟代表　安徽铜陵市市委书记

体制创新是城乡一体化建设关键

　　“加快城乡一体化建设,要大力推进城乡基础设施一体化,更要加快推进城乡社会建设。”来自安徽省城乡一体化综合配套改革试验区——安徽铜陵市的市委书记姚玉舟代表认为,在加强硬件建设的基础上,体制创新是城乡一体化建设的关键。

　　铜陵是正在转型中的工矿城市,是安徽城市辐射带动能力较强的地区之一,2009年人均GDP达到6800美元,城市化率达到76.4%,而且已经连续三年使农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入。因此,姚玉舟对推进城乡一体化建设颇有体会。

　　姚玉舟认为,城乡一体化建设是一项庞大而复杂的社会工程,涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面。在具体工作中,必须树立“全域”理念,从城市建设、产业规划到社会文化建设都要做到统筹协调,有章可循。

　　姚玉舟指出,推进城乡一体化,关键就是要推进制度创新,建立统一的能促进城乡融合、协调发展的制度,进而加大城乡资源整合优化力度,进一步推进农村和农村经济融入城市经济,提高城市的综合竞争力。“比如传统的户籍制度,在城乡一体化进程中已经成为一种阻碍。”姚玉舟介绍,铜陵大胆改革户籍制度,立足打破城乡分割的管理体制,深化户籍制度改革,正在逐步取消户籍农业和非农业人口性质划分,促进了人口向城镇集聚。

　　“加快城乡一体化进程,土地制度必须与时俱进,否则农民向市民转变就很难实现。”姚玉舟告诉记者,铜陵一直着力探索解决土地问题,在农村建立土地置换流转制度,推进集体建设用地使用权流转。在新城区率先建立农村房屋产权流转和宅基地置换新机制,对自愿放弃原宅基地的进城务工农民,按有关规定享受城镇居民住房保障待遇,对自愿放弃土地承包经营权的农民,享受与城镇居民平等社会保障待遇,大大加快了城镇化进程。